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□本報記者朱琳

“你怎么買這么多健康食品？ 請快點還給我。 花了很多錢，還沒治病。 ”。

“有人說這將在三條路線上產(chǎn)生效果。 還得繼續(xù)吃。 ”。

“不管說多少次，那都不是藥。 怎么喝也不會生病。 ”

6月2日，《法制日報》記者剛到吳淑霞家門口，從半開的門上傳來這樣的談話。

原來是吳淑霞的小女兒陳敏來看望媽媽，發(fā)現(xiàn)吳淑霞又買了很多健康食品，不禁“抱怨”起來。

“這不是第一次了。 每周都發(fā)現(xiàn)很多健康食品。 ”。 陳敏告訴記者，55歲的吳淑霞患有高血壓、風(fēng)濕病，之后相信了保健品推銷員的話，從上一年開始陸續(xù)購買的保健品數(shù)量不低于十幾種，消費也達到了9萬多種，但病情并沒有好轉(zhuǎn)。

保健品詐騙頻發(fā)，老年人總是閑逛，到底該如何“管理”？ 對此，不少專家在接受《法制日報》記者采訪時指出，應(yīng)通過立法提高保健品準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制保健品制造和銷售環(huán)節(jié)，并在會銷保健品食品藥品監(jiān)管部門備案，規(guī)范保健品市場。

打“親情牌”成為詐騙手段

“妻子去世后，我一個人住，女兒工作很忙，每周來看我一次。 ’吳淑霞告訴記者，平時打發(fā)時間的方法是看電視、聽廣播、和小區(qū)里的其他老人一起聽保健品講座。

“張姐姐和王姐姐(旁邊的人)告訴我，他們(保健品銷售員)的東西是高科技的，比醫(yī)院的藥更有用。 而且，會免費發(fā)送樣品。 ”。 吳淑霞說。

吳淑霞還認識到，保健品銷售員年輕的年輕人、少女都把她當(dāng)干媽，經(jīng)常幾個身體走到一起“溫暖”，每次都發(fā)幾個蛋，送帽子，給她洗腳，讓獨居的吳淑霞感到“人情味”

“這還不是為了賣產(chǎn)品。 他們總是避開我在的時候來，每次都帶著所謂的“高級”保健品，說療效多好，勸媽媽買。 ’陳敏說受不了了，老人的養(yǎng)老金大部分都用在購買這些健康食品上。

陳敏說，她的母親被銷售員“洗腦”了。 “我之前和媽媽說過，不要買保健品，但她忍不住逛了逛，又買了很多天價保健品。 ”。

北京道信律師事務(wù)所律師艾清告訴記者:“保健品作為日常保健的健康產(chǎn)品，符合人們特別是老年人追求健康的心理，但由于保健品市場管理不規(guī)范，老年人聽了偏信，花了很多冤枉錢還很迷茫?！?/p>

“一點奸商給老年人設(shè)‘陷阱’。 最常用的方法是教人健康食品的效果，為了騙取老年人的信任有時送點小禮物。 老年人辨別能力有限，往往會陷入“溫柔陷阱”中被騙，”艾清說。

中國顧客協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)教授劉俊海表示，老年人缺乏溫暖，如果有孩子好好陪伴，這種打“親情牌”的手段很難見效。 因此，劉俊海認為，兒童更應(yīng)關(guān)心老年人，對老年人心理疏導(dǎo)，不可貪小便宜，不可輕信任何療效，交流信息表達，消除老年人的心理障礙。

“國家也應(yīng)負責(zé)任地關(guān)注老年人身心健康，建立老年人社區(qū)咨詢點，為老年人提供健康護理、保健休閑、體育、科學(xué)養(yǎng)生、法律咨詢等方面的服務(wù)，增強預(yù)防意識和自我保護能力 ”。 艾清建議。

會銷必須向有關(guān)部門備案

支撐桌子，擺幾張長椅，拿幾張促銷單，放幾個保健品，就構(gòu)成了保健品的“會銷”點。

吳淑霞是這里的?？?，她經(jīng)常和年齡相近的鄰居們一起去“上課”。 在某保健品行業(yè)舉辦的高血壓防治醫(yī)學(xué)大會上，記者以吳淑霞侄女的身份參加，現(xiàn)場有20多名“學(xué)生”，年齡在40歲至60歲之間，彼此都很熟悉。 大會有三名銷售員。 其中一位自稱是某醫(yī)院的退休醫(yī)生，在簡要談了高血壓的危害后，向在座的老年人免費測量了血壓，然后開始銷售保健品。

記者提出要看產(chǎn)品的生產(chǎn)批號和日期，但被拒絕了。 理由包括相關(guān)情況在內(nèi)都是包裝好的，不購買就不能拆開看，一箱產(chǎn)品的售價接近一千元。

“會議、講座產(chǎn)品的銷售是目前健康食品銷售的首要模式之一。 ”。 劉俊海指出，保健品會議營銷普遍存在虛假推廣、價格虛等不良現(xiàn)象。

中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫觀察到，這些會銷場地不固定，經(jīng)常一槍換地，許多會銷場地消防與安全設(shè)施十分簡陋，大家聚集在一個場地，無法保障人員的安全。 另外，即使有欺詐等違法行為，調(diào)查取證也不容易。

“我國的食品安全法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)對會銷模式?jīng)]有明確禁止。 ”。 劉鑫指出，正是由于缺乏立法，才給非法商人提供了乘坐的機會，也給后續(xù)執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。

事實上，關(guān)于會銷模式的管理，我國在地方性法規(guī)中已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定。

年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》確定，從事健康食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相應(yīng)許可，在許可的經(jīng)營場所銷售。 健康食品銷售不得夸大、虛假、誤導(dǎo)客戶推廣，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。 對在經(jīng)營場所以外從事健康食品銷售的違法行為，設(shè)置了最高20倍的商品價值罰款的嚴(yán)厲處罰。

此前，《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時全面禁止草案關(guān)于會銷的規(guī)定，這一規(guī)定成為爭議最大的地方。 專家表示，保健品的會銷不是國家禁止的營銷模式，一律禁止沒有法律依據(jù)。 公司依法正常生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售，其行為本身無誤，一律禁止，有些矯正就太正確了。

“不是所有的禁止，而是應(yīng)該走嚴(yán)格的管理道路。 ’對于嚴(yán)格的銷售模式，許多專家非常贊同。

劉俊海建議，無論是地方立法還是食品安全法，都應(yīng)當(dāng)確定與保健品相關(guān)的講座、活動，由食品監(jiān)察部門備案并提交相關(guān)證明，對場所提供者、組織者、銷售者進行備案管理，并對活動復(fù)印件、組織規(guī)模、銷售保健品考核資料頒發(fā)相關(guān)部門許可證。

“另外，應(yīng)當(dāng)暢通舉報渠道，對活動中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象，鼓勵社會組織、媒體、群眾監(jiān)督舉報，給予一定獎勵，取締違法違規(guī)的會銷組織，對相關(guān)負責(zé)人給予相應(yīng)處罰。 ’艾清補充提案。

“此外，會銷的定義并不模糊，立法必須制定確定規(guī)定，盡量將該概念延期。 這是因為目前保健品銷售手段不斷更新，便于不法商人擦邊球，取締一個后以另一種形式出現(xiàn)。 因此，要堵塞這個漏洞，就需要從源頭下手，減少爭論。 ”。 劉鑫強調(diào)。

健康食品本質(zhì)上是食品

“在我國，保健品、功能性食品等含義相同，無論以什么名字出現(xiàn)，其概念都是一樣的”劉俊海指出，食品安全法也將保健食品歸類為特殊食品的一種，保健食品本質(zhì)上屬于食品。

最近，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)表了《關(guān)于進一步加強保健食品監(jiān)督管理工作的意見(征求意見稿)》，公開向社會征求意見和建議。 意見征集稿確認，保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的特殊食品，不能代替正常飲食，不能以治療疾病為目的，不能代替藥物。

但是，許多商家故意混淆保健品和藥品的界限，證件和標(biāo)簽不服從批準(zhǔn)復(fù)印件，擅自增加功能，擴大適用人群，改變食用方法和食用量，特意將保健品做成膠囊、片劑等形式，容易讓老百姓誤解，從而達到非法銷售目的， ”。 劉鑫指出，這在概念上需要不模糊兩者的界限。 否則，不僅老百姓容易混淆，非法業(yè)者還能更有機可乘。

從2004年1月1日起，國家停止銷售所有“藥健字”保健品。 原因是“藥健字”產(chǎn)品混淆了藥品和保健品的界限。

關(guān)于兩者的區(qū)別，艾清詳細說明:“保健品不能以治療為目的，首要的是調(diào)節(jié)人體功能，藥品經(jīng)過大量臨床驗證，經(jīng)國家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準(zhǔn)，有嚴(yán)格的適應(yīng)癥，治療疾病有一定的療效。 藥品類維生素(藥尺)必須在制藥公司生產(chǎn)，要求所有制藥公司都符合gmp標(biāo)準(zhǔn)(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范)，但保健產(chǎn)品類維生素(餐尺)可以在食品工廠生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)低于藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 ”。

“藥品和食品都是人們生活的必須品，但保健品不是必須品，從某種意義上說是‘奢侈品’，顧客必須在合理的范圍內(nèi)進行選擇，不能盲目推薦保健品。 ”劉俊海說。

“健康食品不能代替藥品，對健康保健只有輔助作用，沒有治療的意義。 ”。 艾清指出，身體很快就會發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)就醫(yī)，要按照醫(yī)囑治療，不要盲目服用保健品。

設(shè)立定期的復(fù)核檢查制度

據(jù)艾清介紹，許多保健品不具備其推廣所說的效果，可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，一些保健品公司為了強調(diào)其產(chǎn)品的效果，擅自在保健品中添加違禁品，例如非法添加生長激素等，對客戶的健康構(gòu)成了很大的威脅。

作為律師，艾清接觸了很多例子，其中一個例子是，艾清是一位60多歲的老人，盡管家人勸說，卻購買了聲稱自己血小板過低的保健品，服用一段時間后，病情不僅沒有緩解，治療時間延遲，治療難度增加，

“目前，我國保健品領(lǐng)域門檻低，保健品魚目摻珠，產(chǎn)品名稱眾多。 ”劉俊海指出，在火熱的保健品市場背后，依托炒作概念，夸張推廣等市場，價格和研發(fā)費用只占很小的比例，產(chǎn)品質(zhì)量不高。

劉鑫指出，與低質(zhì)量相反，保健品的售價非常高。 可以說，在少量保健品披上高科技外衣后，售價高歌猛進，達到了天價。 普及健康食品所需的廣告費用最終將轉(zhuǎn)嫁給顧客。

業(yè)內(nèi)人士表示，保健品領(lǐng)域的利潤有時高達100%至200%，這已經(jīng)成為領(lǐng)域內(nèi)公開的秘密。

“由于科學(xué)技術(shù)含量低，制造假技術(shù)并不難。 因此，會產(chǎn)生大量假冒偽劣產(chǎn)品，許多客戶嫌麻煩，不檢查是否屬于國家批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品。 ”。 劉俊海表示，甚至連明令停止采用的健康食品批號，非法商人也在利用制造假期。

劉鑫建議，應(yīng)在食品安全法中確定規(guī)定，提高保健品準(zhǔn)入門檻，大力推進科技研發(fā)，提出優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 對劣質(zhì)保健品、三無產(chǎn)品、不按規(guī)定生產(chǎn)的保健品，應(yīng)當(dāng)禁止命令行，證件過期無效，文號或衛(wèi)生部責(zé)令檢驗的劣質(zhì)保健品立即停止經(jīng)營，對投放市場的產(chǎn)品立即銷毀，并

針對多家公司取得“批準(zhǔn)證”、長期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象，劉俊海對保健品檢驗所設(shè)立了定期檢測制度，探討產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、銷售渠道、廣告發(fā)布等，下架解決不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，予以違規(guī)，

(應(yīng)接受采訪的人的要求，吳淑霞、陳敏化名)

保健品虛假推廣難以根治劉鑫，建議食品監(jiān)察部門建立垂直指導(dǎo)監(jiān)管制度。

□本報記者朱琳

“歡迎來到今天的養(yǎng)生節(jié)目，今天介紹健康食品。 療效非常明顯……”經(jīng)常聽收音機的人經(jīng)常可以聽到這樣的文案。 一些廣播節(jié)目以互動的形式，接受患者的電話“指導(dǎo)”，借機銷售產(chǎn)品，這只是保健品廣告普及的冰山一角。

中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出，保健品商利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行廣告推廣，以所謂“科普”、“講座”、“座堂醫(yī)生”等形式夸大宣傳產(chǎn)品效果。

關(guān)于推廣健康食品的規(guī)定，散布在我國相關(guān)法律法規(guī)中。

根據(jù)食品安全法第79條，保健食品廣告必須聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”。

根據(jù)廣告法第十九條的規(guī)定，廣播電臺、電視臺、新聞音像出版機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

保健食品管理辦法第23條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、證書和廣告復(fù)印件必須真實，符合其產(chǎn)品的質(zhì)量要求。 如果含蓄的話，就沒有能使疾病痊愈的推進。

…。

這么多法律法規(guī)，為什么保健品沒有夸大普及？

對此，劉鑫認為，這與中國執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管不力有直接關(guān)系。 “由于執(zhí)法機構(gòu)能力有限，監(jiān)管不到位，法律實施效果不佳。 ”

“特別是地方廣告涉嫌虛假推廣保健品十分普遍，地方經(jīng)濟的快速發(fā)展需要與公司合作，媒體成為地方公司擴大推廣銷售產(chǎn)品的渠道。 ”劉鑫說。

劉鑫表示，保健品銷售推廣存在多頭監(jiān)管問題，其中包括食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、各級進出口檢驗檢疫部門等。

“保健食品廣告的說明主要由工商部門管理，發(fā)布前無需經(jīng)過食品衛(wèi)生部門的審查，廣告發(fā)布后將由食品衛(wèi)生部門進行檢查。 但是，執(zhí)法權(quán)在工商部門，解決投訴的是客戶協(xié)會，多頭管理在保健食品的質(zhì)量監(jiān)督管理上相當(dāng)困難。 ”劉鑫指出。

劉鑫要建立制度，完善監(jiān)管體系，建立垂直指導(dǎo)監(jiān)管制度。 即食藥監(jiān)察部門建立自上而下的垂直管理，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，對推進違法生產(chǎn)、銷售、保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán)，嚴(yán)厲查處區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象，“誰主管，誰負責(zé)，誰岡，誰負責(zé)，

(責(zé)任:余明彪)