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農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，新中國第三次重大農(nóng)村制度變革。 2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要成果，從而過渡到了新的快速發(fā)展階段——農(nóng)村綜合改革階段。 其核心是促進(jìn)上層建筑的變革，處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的一個(gè)深刻問題，不僅涉及經(jīng)濟(jì)行業(yè)，還涉及政治、社會、文化等行業(yè)，是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。 回顧農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革的歷史和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)知，深化農(nóng)村綜合改革，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要的歷史效應(yīng)

2000年黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決定，在安徽全省和其他省的部分縣市率先開展試點(diǎn)。 2003年在全國全面推開。 標(biāo)志著2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上持續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅終于進(jìn)入“歷史博物館”，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要的歷史成效。

1 .大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革在正稅清費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特稅及其附加，以及畜牧業(yè)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)一、村提留和面向各種農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收款等。 另外，清理整頓各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動，比較有效地抑制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕了1250多億元的負(fù)擔(dān)，人均負(fù)140元左右。 在此基礎(chǔ)上，處理好一點(diǎn)區(qū)域性、區(qū)域性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。 從2006年開始實(shí)行國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，除土地承包費(fèi)外，取消農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和土地承包費(fèi)內(nèi)國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工負(fù)擔(dān)的農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)統(tǒng)籌”一般進(jìn)款，減輕國有農(nóng)工負(fù)擔(dān)62億元，農(nóng)工負(fù)擔(dān)1856萬人 從2007年開始實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，減輕洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，惠及農(nóng)民2616萬人。 并梳理解決農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)，探索和處理農(nóng)村債務(wù)問題，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的風(fēng)險(xiǎn)。 年10月底，全國解決了約650億元的債務(wù)，惠及農(nóng)村債權(quán)人約190萬人。

2 .優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕、減少或不領(lǐng)取農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動各級政府大幅增加“三農(nóng)”投入，實(shí)行了糧食農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等一系列扶持政策。 經(jīng)過近幾年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務(wù)和增加農(nóng)民收入為要點(diǎn)，投入穩(wěn)定增長、減稅補(bǔ)貼等多種政策工具，操作比較規(guī)范的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策體系初步形成，國家和農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生根本性變化，增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動國民經(jīng)濟(jì) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國各級財(cái)政對“三農(nóng)”的總投入達(dá)到20043億元，占財(cái)政總支出的26.3%，其中中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出7253億元，是2003年的3.4倍。 在這些投入中，各級財(cái)政安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金超過1030億元，其中中央財(cái)政安排782億元。

3 .推進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完整性。 為了鞏固改革成果，推進(jìn)處理造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重問題，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、集體林權(quán)制度等改革，調(diào)整和完善農(nóng)村上層建筑。 通過改革，合理化優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的意識和能力。 實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大了政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的快速發(fā)展。 在完全放松縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎互補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，初步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方法改革試點(diǎn)。 全面開展集體林權(quán)制度改革，初步理順了集體林權(quán)關(guān)系。 這些改革及其成果為下一步深化農(nóng)村綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

4 .推進(jìn)了農(nóng)村民主機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢，根據(jù)村民自治、民主管理的要求，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中制定并實(shí)施一項(xiàng)籌資制度，對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、公路、造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需的投資，由村民大會民主討論決定，在一次會議上，由村務(wù)公開和 逐一發(fā)揮籌資制度作用，促進(jìn)村級公益事業(yè)快速發(fā)展，2008年，中央決定對河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)進(jìn)行了財(cái)政獎補(bǔ)充試點(diǎn)，之后試點(diǎn)范圍迅速擴(kuò)大，到2008年覆蓋27個(gè)省份。 從地方實(shí)踐情況看，獎補(bǔ)考試不僅極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，推進(jìn)了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，還較有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的思想觀念和工作方法，提高了基層事業(yè)的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，制度上的

回顧農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史，取得的成果很難，積累的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，主要有:堅(jiān)持體制創(chuàng)新，處理上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力快速發(fā)展的幾個(gè)深層次問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)快速發(fā)展的農(nóng)村體制。 從處理群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題入手，堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。 一直從實(shí)際出發(fā)，正確解決改革、快速發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，兼顧各方利益和承受改革的能力，不斷完善改革政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)。 一直加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的結(jié)合，尊重實(shí)踐，尊重群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，形成了改革的力量。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革到綜合改革的歷史是必然的

雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康快速發(fā)展的稍深層次問題尚未得到完全處理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在。 在2006年全國農(nóng)村綜合改革事業(yè)會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅后，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，首要處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的幾個(gè)深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會管理體制。 這些深刻的問題主要有:

1、基層行政管理體制改革不充分，不符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村一切工作人員的基礎(chǔ)，是政府管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗。 目前，我國農(nóng)村地方行政管理體制還存在許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不可轉(zhuǎn)換，仍存在不可管理、不可管理的問題，地方政府的社會管理和公共服務(wù)效能尚未充分發(fā)揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依法加強(qiáng)行政能力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作做法難以適應(yīng)新形勢快速發(fā)展的要求一點(diǎn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，人員不合理，支出大，運(yùn)行困難，“生者少，吃者多， 這些問題證明，當(dāng)前的地方行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在很大的差距。

2 .縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，公共服務(wù)保障能力弱。 縣鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，是基層政府履行職能的重要財(cái)力保障，也是落實(shí)國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國許多縣鄉(xiāng)財(cái)政還很困難，自身財(cái)力增長緩慢縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展支持力度不夠，省以下財(cái)政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)還不一致，財(cái)政管理基礎(chǔ)事業(yè)和基礎(chǔ)財(cái)政建設(shè)比較薄弱， 特別是財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”問題比較突出，條塊分割，難以采用分散，發(fā)揮綜合效益。 這些問題都不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展一體化的要求，影響了基層政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3 .農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展相對緩慢，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 加快農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要拷貝，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和一體化進(jìn)程。 但是，由于歷史債務(wù)多和基礎(chǔ)財(cái)力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等仍然是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當(dāng)一部分村莊沒有油路，中西部地區(qū)的一些村莊甚至沒有公路， 農(nóng)村生活人畜飲水困難問題尚未得到完全處理，農(nóng)村飲水安全問題日益突出，許多農(nóng)民喝不到干凈的水。 此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革之初為促進(jìn)村級公益事業(yè)的快速發(fā)展而設(shè)計(jì)和建立的村級公益事業(yè)籌資制度，發(fā)揮了積極的作用，也存在著“難議、難決、難行”的問題。 這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，增加了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度。

4 .農(nóng)村歷史遺留問題很重，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨挑戰(zhàn)。 鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模大，涉及面廣。 在基層財(cái)政相對困難的情況下，還款渠道少，農(nóng)村政權(quán)組織繼續(xù)向農(nóng)民出主意，向農(nóng)民要求還款，引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，也可能影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。 國有農(nóng)(林)場社會負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約國有農(nóng)(林)場持續(xù)健康快速發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。 農(nóng)民負(fù)增收的長效機(jī)制尚未建立，地域性、區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在。 這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年來農(nóng)村矛盾的集中表現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)中的難點(diǎn)，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的大風(fēng)險(xiǎn)，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

如上所述，農(nóng)業(yè)稅被取消了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在。 雖然新的農(nóng)村分配制度已經(jīng)建立，但完全、穩(wěn)固的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村投資雖然有所增大，但其綜合招聘效益還需要進(jìn)一步提高。 因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的結(jié)束，標(biāo)志著農(nóng)村改革進(jìn)入了重要的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革具有轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革

立足于我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革快速發(fā)展的部署，我們以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展一體化新格局的形成為目標(biāo)，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新。 要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，給與新的文案，以更大的突破為目標(biāo)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1 .著力推進(jìn)公共財(cái)政農(nóng)村建設(shè)。 通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財(cái)政支持“三農(nóng)”快速發(fā)展的新途徑，不斷完善財(cái)政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財(cái)政保障水平，達(dá)到城鄉(xiāng)格 要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助水平，吸引各方面資金流向農(nóng)村。 建立完善的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財(cái)政管理方法改革，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對公共服務(wù)的保障能力，完善村級組織運(yùn)行保障機(jī)制，提高村級財(cái)務(wù)管理，財(cái)政資金錄用效率。 要加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

2、著力改革農(nóng)村基層行政管理體制。 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)量，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制。 為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)公共服務(wù)，大力改善民生，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧等，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行實(shí)際事業(yè)的 根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體。 要多次為農(nóng)民服務(wù)，依靠農(nóng)民，快速發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層政府事務(wù)公開和村務(wù)公開，改善農(nóng)村管理。 要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)形式，完善農(nóng)村社會自治功能。 要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，吸收農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

3 .著力處理農(nóng)村歷史遺留問題。 要分清輕重緩急，在試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，以解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為突破口，妥善處理農(nóng)村債務(wù)問題，為社會主義和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。 繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，支持國有農(nóng)場分離帶來的社會功能改革，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極開展相關(guān)合作改革，盡快完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固改革成果，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展和林農(nóng)增收。 要積極探索農(nóng)民負(fù)增長的長效機(jī)制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)和牧民、漁民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 .著力推進(jìn)農(nóng)村公共資源整合。 必須積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搭建平臺，采取適當(dāng)途徑吸引和整合公共資源(財(cái)政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等)，集中力量處理大事，迅速處理農(nóng)村公共行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)問題，促進(jìn)農(nóng)村公共資源自由流動和比較有效利用 積極探索農(nóng)村綜合改革與完整的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度比較有效的結(jié)合方法，快速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系制度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)推進(jìn)法律、自主、有償流動，快速發(fā)展多種形式適度規(guī)模的經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式

5 .著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展一體化新格局。 緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)民群眾，反映最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題，開展試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)快速發(fā)展等方面的政策措施，建設(shè)歷史重城 要建立城鄉(xiāng)均衡布局和生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動制度體系，據(jù)此推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)和社會管理等方面的一體化。

6 .著力建設(shè)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。 要從體制機(jī)制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權(quán)益。 要逐一發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，尊重農(nóng)民的意志和首創(chuàng)精神。 要通過農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎的補(bǔ)充政策，誘惑農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議和村民議事為首要形式的村民民主議事決策實(shí)踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收款，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識，依法提高自我保護(hù)能力。

(責(zé)任:李志強(qiáng))