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過去的五一假期，位于黃海之濱的青島高山再次提交了亮眼成績單:高山風景區(qū)共接待游客20.8萬人次，石老人海水浴場共接待游客21.6萬人次，其中高山風景區(qū)5月2日共接待游客7.23萬人次，是景區(qū)單日游。 各主要景區(qū)共接待游客53萬多人，這個數字已經相當于嶗山區(qū)的常住人口。

經過多年的精心運營，高山已經成為國內山海旅行的名片。 截至年底，嶗山區(qū)旅游接待總人數達到1720萬人，旅游總收入增長15%左右，達到139億元。 旅游業(yè)增加值占gdp的比重達到15%，年游客接待人數達到嶗山區(qū)當地常住人口的60倍以上。

當“上山入?！睉?zhàn)術取得初步成效，嶗山區(qū)旅游產品全面升級時，嶗山人很快發(fā)現了自己的不足。 嶗山區(qū)的游客數量和游客收入有增加的趨勢，但從年開始增長緩慢。 嶗山區(qū)現有產品以旅游類為主導，高端度假、夜間旅游、文化休閑、高科技體驗等市場熱點產品匱乏，已難以滿足當前日新月異的市場訴求，嶗山旅游亟需進行兩次提振，振興嶗山旅游。

近年來，嶗山區(qū)以“成為國際化山海度假旅游目的地，成為具有顯著引領和示范效應的國家全域旅游示范區(qū)”為目標，多次推行“嶗山全域旅游”理念，實現旅游業(yè)從景區(qū)向全域旅游的轉型，從高速增長向高質量快速發(fā)展，從旅游到休閑旅游。

盤家底以全球旅游快速發(fā)展觀形成聯(lián)動勢頭

嶗山區(qū)是適合山東青島東部居住的現代化山海質量新城。 高山的旅游事業(yè)，與改革開放同步迅速發(fā)展。 1979年高山拉開了迅速發(fā)展旅游的帷幕。

高質量的自然發(fā)布是高山區(qū)全球旅游快速發(fā)展的天然特征，目前的高山旅游已不再局限于一山一海。 嶗山區(qū)陸域面積395.8平方公里，海域面積3700平方公里，海岸線長103.7公里，獲得國家級生態(tài)示范區(qū)、中國藍色旅游示范基地等榮譽稱號。 高山風景名勝區(qū)是第一個國家級風景名勝區(qū)、國家aaaaa級景區(qū)，有“海上名山第一”、“道教全真天下第二叢林”的美譽。

要想快速發(fā)展，首先必須搞清楚家底。 嶗山區(qū)調查旅游資源單體666處，涵蓋8個主類、25個亞類、87個基本類型，旅游資源類型豐富。 其中四、五級旅游資源達到18個，其數量在青島市乃至山東省具有突出優(yōu)勢，成為吸引世界游客的核心資源。 嶗山區(qū)以全球旅游的視角，將資源范疇擴大到以前流傳下來的旅游資源觀下的自然和文化資源到產業(yè)資源、城市資源、鄉(xiāng)村資源等。 經過系統(tǒng)梳理，嶗山區(qū)旅游資源總體呈現7種主題類型:山海奇觀、璀璨非遺、歷史遺跡、道教叢林、繁榮產業(yè)、城市風韻和美麗鄉(xiāng)村。

面對厚厚的家底，嶗山區(qū)快速發(fā)展全球旅游的信心更足了。 全球旅游資源觀下，嶗山區(qū)七大主題資源質量水平高，組合特征明顯，山海奇觀、道教叢林獨具特色，旅游快速發(fā)展?jié)摿薮?，景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村、海洋全時空度假 高山區(qū)旅游以高山風景區(qū)為核心，是高山旅游的核心力量。 但是，嶗山區(qū)的鄉(xiāng)村、海洋、城市同樣擁有許多國際高質量資源，其資源特征尚未得到有效凸顯。 高山區(qū)是全域旅游的快速發(fā)展觀，形成了鄉(xiāng)村、海洋、城市、景區(qū)全域聯(lián)動的勢頭，需要迎接景區(qū)從旅游到鄉(xiāng)村、海洋、城市的全時空度假旅游時代。

全球旅游與城市的快速發(fā)展有機地結合在一起

政府是全球旅游事業(yè)的設計者、推動者和參與者。 只有從全球出發(fā)，將獨立景點的運營納入城市旅游的快速發(fā)展，將旅游與城市的快速發(fā)展有機結合，才能滿足于旅游的快速發(fā)展，推動城市經濟的快速發(fā)展。 并且，將政府的管理轉變?yōu)槿駞⑴c，提高城市居民和游客的幸福感和獲得感，實現1+1> 2的效果。

建立高規(guī)格的全球旅游指導機構，深化全球旅游綜合管理體制改革，建立“1+5+n”旅游市場監(jiān)管機制是嶗山區(qū)快速發(fā)展全球旅游的體制機制保障。 為此，嶗山區(qū)由區(qū)委書記和區(qū)長指揮，成立了由11個區(qū)級領導和近40個部門主要負責人組成的領導小組，將全域旅游工作納入政府年度考核體系，形成了黨政“一把手”統(tǒng)一的領導機制。 成立區(qū)文化與旅游快速發(fā)展委員會，由區(qū)委書記擔任黨工委書記，設有11個職能處室，在區(qū)內5個街道辦事處設立旅游服務中心，建立區(qū)街聯(lián)動的旅游綜合管理體制。 設立全區(qū)旅游秩序綜合整治領導小組和旅游市場監(jiān)督管理處、旅游巡回法庭、景區(qū)食藥所、景區(qū)行政執(zhí)法大隊和景區(qū)交通運輸管理5個專業(yè)旅游執(zhí)法機構，以及多家聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)假日投訴、積分景區(qū)整治辦公室。

加強市場監(jiān)管，提高滿意指數，創(chuàng)造規(guī)范有序、放心安全的旅游市場環(huán)境。 基于“1+5+n”旅游市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，構建基于公安交警“天網”的270多個旅游秩序視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 建立全區(qū)統(tǒng)一的集咨詢服務、投訴受理、產品定位于一體的旅游熱線96616，建立快速解決和先行賠付制度，建立旅游糾紛快速處置聯(lián)動機制。 成立旅游安全生產委員會，建立“兩體系一平臺”旅游安全監(jiān)管機制，扎實開展旅游安全“大速嚴”行動，建立旅游公司協(xié)商機制，健全旅游誠信體系。

的推進是前提，加強政策保障提供了強大的推動力。 嶗山區(qū)完善了從領導機構到規(guī)劃體系、從工作狀態(tài)構建到政策支持的規(guī)劃布局，形成了強有力的政策保障體系。 只有投資才能有回報。 年資金預算3.8億元，用于全球旅游相關業(yè)務。 保證資金用于刀刃上，創(chuàng)新財政資金分配方式，設立直接股權投資基金、產業(yè)引導基金等新興財政金融支持工具。 嶗山區(qū)出臺了推進旅游經濟優(yōu)質快速發(fā)展、推進全球旅游規(guī)劃“多規(guī)一體化”的政策。 制定了《促進嶗山區(qū)旅游產業(yè)快速發(fā)展的實施細則》，鼓勵高端新興旅游業(yè)快速發(fā)展，單項最高獎勵達到500萬元。 促進全球旅游規(guī)劃與國民經濟、城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃的融合。 制定了一套八年行動計劃，健全了計劃指導、判斷和實施機制，確保了計劃的落地實施。

快速發(fā)展和構建全球旅游產品供給體系

“忙碌的半年，閑暇的半年”曾經是高山旅行的無奈寫照。 由于地處北方，受天氣環(huán)境的影響，每到秋冬季節(jié)高山都會進入旅游季節(jié)。 但是，游覽高山的游客會發(fā)現，高山的秋天和冬天比市區(qū)稍晚，11月和12月的高山是秋天高爽觀賞紅葉的好時期。 高山風景區(qū)在發(fā)現游客的這一訴求后，嚴格按照旺季節(jié)服務標準，根據季節(jié)優(yōu)勢提供更加周到的服務，使“平季節(jié)”旅游迅速發(fā)展，高山旅游旺季節(jié)延長兩個月，備受游客歡迎。

隨著中國經濟的快速發(fā)展，旅游資費市場的快速發(fā)展呈現多元化、個性化、休閑化等特點，自由行和個人定制逐漸成為主流，家庭旅游成為旅游資費市場主力，濱海和休閑旅游類景點的關注度持續(xù)上升。 但嶗山區(qū)原有旅游產品與周邊地區(qū)統(tǒng)一性高，容易形成同質競爭。 如何旅游資源融合快速發(fā)展，創(chuàng)新產品的供給成為高山區(qū)的考驗。 嶗山區(qū)以“旅游+”和“+旅游”為渠道，推進空間融合、鄉(xiāng)旅融合、產業(yè)融合、景城融合，構建全面、立體的全球旅游產品供給體系。

總投資額為13.8億元的“海上看高山”旅游線路，受到眾多游客的好評。 3年累計投入20億元，按3a級景區(qū)標準進行了30個積分社區(qū)的環(huán)境整治和基礎設施建設。 東麥窯仙居高山、涼泉理想村、解家河國際藝術村等高質量鄉(xiāng)村迅速崛起。 年被評為北方唯一的“青年國際農村雙創(chuàng)優(yōu)秀實踐地”。 建立了書店、高山書院等精品文旅的融合業(yè)態(tài)。 高山灣國際生態(tài)健康城、“高山100”國際山地越野賽分別被評為國家級示范基地、示范項目。 青島中央創(chuàng)新區(qū)科普體驗館、vr展示體驗中心等新興科技旅游業(yè)層出不窮。 建設石老人城市客廳，完成10.5公里前海景觀提升工程，貫通濱海步行街，建設14處“口袋公園”和44處人文街道美景鎮(zhèn)，釣魚臺酒店、美高梅酒店、米其林餐廳、星光里酒吧街等法華

以人為本積極創(chuàng)建全球旅游示范區(qū)

“我是從五四廣場坐地鐵來的，2號線又倒了11號線，幾十分鐘就到了。 很方便。 ”。 來自上海的游客馬先生已經是第二次帶家人來高山旅行了。 得知高山公共交通非常發(fā)達，他斷然放棄了自己進山。 不僅節(jié)約了時間，而且隨著地鐵11號線過山，享受了不同的景色。

近年來，嶗山區(qū)擁有“以游客為中心”的服務理念和服務情感，建立功能完備、分布合理、特色鮮明的旅游公共服務體系制度。 隨著地鐵2號線和11號線的開通，全區(qū)98條公交線路實現了98%以上的500米覆蓋率。 在國內山岳型景區(qū)首次實現了地鐵與景區(qū)零交通換乘的無縫銜接。 將沿海一線建設成集休閑步道、綠道、口袋公園為一體的濱海慢車道。 建設大河東、汽車東站和北九水三個旅游集散中心，8個旅游新聞咨詢中心、20個旅游咨詢服務點相結合，安裝各類旅游標志3600多個區(qū)塊，基于旅游數據中心的綜合

觀光廁所革命也給來高山的游客留下了深刻的印象，不僅干凈衛(wèi)生無異味，還提供免費wifi、手機充電等服務。 嶗山區(qū)已完成38個標準化生態(tài)廁所，新建39個新型環(huán)保廁所和90個新型市政廁所，獲得全國廁所革命“最高景區(qū)”“十大典型景區(qū)”“管理模式創(chuàng)新獎”等榮譽稱號。 引領著全國標準化生態(tài)廁所合作模式、建設標準和運行管理“三個創(chuàng)新”。

高山區(qū)的北宅社區(qū)、青山包圍的里面有地宮式的懷念堂，各層屋頂被植被覆蓋，很難看出這里以前是不長草的采石洞。 改造成令人懷念的堂后，山體不僅再次恢復，而且為嶗山區(qū)的葬禮改革邁出了創(chuàng)新之路。 隨著全域旅游示范區(qū)的建立，嶗山區(qū)將在全省率先啟動殯葬改革，推進節(jié)地生態(tài)埋葬新模式，全面落實無火文明祭祀，大力宣傳鮮花祭祀、社區(qū)公祭等新的祭祀方法。 全面推進生態(tài)環(huán)境、景觀風貌、社會氛圍全景優(yōu)化的提高，實現全球共建共享。

年以來，嶗山區(qū)累計投入財政資金13.13億元，提升旅游環(huán)境。 推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)新實施網格化保養(yǎng)，改善農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。 建立景區(qū)、街道、社區(qū)“雙聯(lián)動”和三級合作的從業(yè)機構，每年設立2000萬元景區(qū)生態(tài)補償金，對景區(qū)內35個社區(qū)、34800居民進行補償和獎勵，以此加深景社融合，實現富民安居樂業(yè)。 倡導全民共建，營造濃厚氛圍，推出“春色高山”、“激情高山”、“秋韻高山”、“冬趣高山”市民旅游季、“百萬市民旅游高山”等系列惠民活動，讓市民共享全域旅游快速發(fā)展成果。

經過多年努力，嶗山區(qū)全域旅游發(fā)展迅速取得顯著成效，在體制機制、廁所革命、產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興、景社融合等方面突破創(chuàng)新。 “高山模式”是以高質量旅游和新興市場為導向的“精明增長”模式，將開辟適合成熟旅游城市的全球旅游升級快速發(fā)展樣本。

全球共建，是對全球旅游快速發(fā)展理念的深刻理解和實踐，是嶗山區(qū)委“嶗山全域都景區(qū)”快速發(fā)展思路的傳承和延伸，是對嶗山區(qū)旅游業(yè)“景城鄉(xiāng)一體、山?？章?lián)動”全面立體快速發(fā)展格局的

精明增長是國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、省級自然保護區(qū)、水源地等多重保護和約束下的新規(guī)劃，是城鄉(xiāng)可利用建設用地極度匱乏下實現集約化、高效快速發(fā)展的創(chuàng)新，是成熟型旅游目的地快速發(fā)展全球旅游的最佳模式。

下一步，嶗山區(qū)將繼續(xù)重復全球旅游快速發(fā)展理念，聚焦旅游市場訴求變化，以產業(yè)升級帶動高質量旅游快速發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村經濟振興，融合創(chuàng)新提高旅游產品供給，不斷做好精細工作，

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