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[基金項目]國家社會科學基金的積分項目“積極穩(wěn)妥地實施政府部門職能機制整合和大部門制研究”( 14azz009 )。

[作者介紹]宋世明，國家行政學院公共管理教育研究部副主任、教授。

[摘要]年以深化黨和國家機構改革，進一步系統(tǒng)化黨對全體工作人員的全面領導權為價值定位，以建立中國特色的現代化國家管理體系為目標，統(tǒng)一黨政軍群機構改革，從而提高黨的領導能力、政府管理能力、人民軍戰(zhàn)斗力、群組織和社會 以中國特色現代化國家管理體系和管理能力為分解框架，結合“一個決策兩個方案”，具體分解黨的領導體系、政府管理體系、武裝力量體系、集團工作人員體系的改革邏輯。

[關鍵詞]黨和國家機構的改革國家管理體系和管理能力的現代化

[中圖分類編號] d63

文獻識別碼a

年深化黨和國家機構改革，是推進國家管理體系和管理能力現代化的深刻變革，“是系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革，觸及力度規(guī)模大、范圍廣、效益空前深刻”。 [1]本文是否要結合“一個決定兩個方案”①？ 具體分析這次改革是如何推進國家管理體系和管理能力現代化的。

一、如何理解中國特色現代化國家的管理體系和管理能力

治理是基礎，治理能力是體現。 “體系建設”自然成為年深化黨和國家機構改革最重要的主題詞。

(一)如何理解國家管理體系、管理能力的中國特色

一是國家治理體系的靈魂有中國特色。 中國共產黨是國家管理體系的核心和舵手，國家管理能力首先體現為中國共產黨的領導能力。 “在國家管理體系中的大關頭，黨中央是鎮(zhèn)中軍的“帥”，車馬炮各顯所長，一局大局分明?！?[2]中國共產黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石，是我們克服一切困難和危險的最可靠的法寶，是團結一個積極因素共同治療的最強大的驅動力。

二是國家治理體系的基本單元具有中國特色。 是系統(tǒng)。 系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔·蘭菲認為，系統(tǒng)是相互關聯、相互作用的各要素的綜合體。 黨政軍群機構是中國特色現代化國家管理體系最基本的單元。 具體來說，中國共產黨、民主黨派、國家機構、人民政協、武裝力量、集體組織、社會組織、黨政群所屬事業(yè)單位等，是國家管理系統(tǒng)最基本的單位。 盡快提高國家管理體系基本單元的工作能力，國家管理體系才能形成整體效果，取得整體效果。

三是國家制度有中國特色。 “國家管理體系和管理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。 國家管理體系是黨的領導下管理國家的制度體系……國家管理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”。 [3]只有國家制度才能把國家系統(tǒng)的基本單位有機地集合成一個協同效率的整體。 我國是勞動者積極領導、工農聯盟為基礎的人民民主專政國家的社會主義制度是中國的根本制度，中國特色社會主義制度的最大特點是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量國家的一切權力屬于人民。 人大制度多次是黨的領導，是人民治國、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，所有這些國家制度都具有鮮明的中國特色。 在有中國特色的國家制度下，當代中國政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督都具有鮮明的特色。 中共中央政治局及其常委會是現代政府的最高政治領導中樞和決策機構，領導是現代中國的核心決策者黨在各級政府中掌握著最高決定權領導權。 由于“中國共產黨組織和以國務院為首的人民政府都具有政策執(zhí)行的功能”，“形成了黨的雙軌行政結構——結構功能系統(tǒng)”。 [4]“在黨和國家的各項制度中，黨內監(jiān)督排在第一位，黨內監(jiān)督失靈，所有其他監(jiān)督必然失效。 ”。 [5]與此相對應，年深化黨和國家機構改革方案作出了各自具有的放矢的制度安排。 在決策層面，優(yōu)化中央決策議事協調機制及其決策輔助功能，健全黨中央決策中樞對重大業(yè)務的領導體制機制。 在執(zhí)行層面上，通過統(tǒng)一黨政機構設置，理順黨政職責關系，處理政務管理職能行業(yè)中的榻榻米床架屋問題。 在監(jiān)督層面，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，設立國家監(jiān)察委員會，與中央紀律檢查委員會共同辦案，履行紀檢、監(jiān)察兩個職能，落實一組工作人員機構、兩個單位名稱。

(二)如何理解中國國家的管理體系、管理能力的現代化

國家管理體系是管理國家主體和國家制度體系的綜合。 中國國家管理體系是黨的領導下管理國家的機構職能體系和制度體系。 國家管理現代化的主要任務是建立系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行高效的機構和功能體系。 體系完善是機構健全、功能配套、機構完善的科學規(guī)范合理、程序嚴密、法周嚴格的高效運用是協調運行、平穩(wěn)運行、強力監(jiān)控。 為此，必須推進黨和國家機關職能優(yōu)化的協同效率化。 優(yōu)化是科學合理、權利與責任一致的協同是指統(tǒng)有分、有主有次。 就是要高效工作，流動順暢。 然后，建立公平正義、系統(tǒng)完善、高效的國家制度體系。 制度是國家的良心，規(guī)則是集體的智慧，國家制度當然需要體現公平正義的善治良法，這種情況下的體系完善，就是制度健全、緊密聯系、相互協調。 效率是指制度體現利益相關者的最大公約數，天生具有高執(zhí)行力的基因容易落地生根，開花結果。

國家管理能力是運用國家制度、特定管理方法管理和管理各方面事務的能力，包括改革快速發(fā)展穩(wěn)定、內政外交保衛(wèi)、治黨治國治軍各方面。 國家管理能力的現代化首先表現為國家管理的科學化、民主化、法治化、績效化。 科學化遵循治國規(guī)律，實現“治大國若烹小鮮”。 民主化是國家的一切權力來自人民，實現人民當家作主。 法治化是黨的領導人民實行依法治國基本方略，把國家權力運行納入法治化軌道，而不是把法治化納入國家權力運行軌道。 績效化是以人民為中心，國家的一切活動都是取得有利于人民的結果，提高國家的管理效能，提高公共價值。

(3)如何理解中國的國家治理體系和國家治理能力的結構

國家管理系統(tǒng)縱向分為三個層次。 各級機構形成的機構體系是國家管理體系的第一個層次。 機構是職能的載體，黨和國家機構的職能體系構成國家管理體系的第二個層面。 各類機構在履行職能過程中相互作用形成的權力體系，構成國家治理體系的第三個層面。

一個層面，統(tǒng)一黨政軍群機構改革，形成組織結構科學、整體功能優(yōu)化的黨政軍群事業(yè)單位機構新格局。 各級黨政機關是有機的整體。 關鍵是要完善黨政機構安排，深化人大、政協和司法機構改革，深化集體組織改革，推進社會組織改革，加快事業(yè)單位改革，深化跨境改革，構建具有中國特色的現代化管理體系組織結構。

第二個層面，統(tǒng)一黨政軍群機構改革，形成系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行效率高的黨和國家機構功能體系。 重要的是統(tǒng)一部署相近的職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、集團組織、事業(yè)單位之間的職責關系，協調發(fā)揮各類機構的職能作用。

從第三個層面看，核心是統(tǒng)一黨政軍群機構改革，使黨在國家管理體系中的全面領導權制度化。 黨加強對各行業(yè)各方面工作人員的領導，確保黨的領導全面覆蓋，黨的領導更加強大，在黨政軍民學、東西南北中黨的集中統(tǒng)一領導下協調行動。

中國的國家管理系統(tǒng)在橫截面上至少包括四個子系統(tǒng)。 例如領導體系、政府管理體系、武裝力量體系、集團員工體系等，這些子體系本身就是相對獨立的力量體系，各自相對獨立的組成部分只有相互協調，才能最大限度地發(fā)揮綜合體系的合力。 統(tǒng)一黨政軍群機構改革，不僅要明確各子系統(tǒng)的力量，還必須使各子系統(tǒng)相互利益、相互配合。 只有提高政府執(zhí)行力，激發(fā)集團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，實現共振共振，才能全面提高國家的管理能力和管理水平。

二、總攬全局，調整各方面領導體系，增強黨的領導能力

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。 黨的全面領導是深化黨和國家機構改革要遵循的主要大體是深化黨和國家機構改革的主要任務 領導體系是指為確保黨的全面領導，進行黨的組織機構設置、職能配置、領導方法等系列制度安排。 增強黨的領導能力，就是要完善黨的全面領導制度安排，改進黨的領導方法和執(zhí)政方法，加強黨的全面領導，提高方向，求大局，定政策，促進改革的能力和定力，增強黨的政治領導能力、思想領導能力、群眾組織力、社會號召力 6

為了總攬全局，調整各方面的領導體系，增強黨的領導能力，“深化黨和國家機構改革方案”分別在決策、落實、監(jiān)督三個層面進行了重大的制度安排。

(一)決策層面:建立黨中央決策議事協調機制，加強黨對重大職工的集中統(tǒng)一領導；

中樞決策的核心化和中樞決策輔助機構的體系化，已經成為世界各國國家管理現代化的迅速發(fā)展趨勢。 黨中央議事協調機構決定在中央政治局及其常委會的領導下開展事業(yè)，負責重大事業(yè)的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協調、總體推進。

加強黨的全面領導，首先加強黨對關系到黨和整個國家事業(yè)的重大職工的集中統(tǒng)一領導。 所謂“重大實務”，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》列舉了16個方面。 分別是深化改革、依法治國、經濟、農業(yè)農村、紀檢監(jiān)察、組織、思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計。 其中建立和優(yōu)化黨中央決策議事協調機構是黨加強重大職工領導和統(tǒng)籌協調的重要措施 新設立中央全面法治國委員會，辦公室設在司法部，加強黨中央對法治中國建設的指導。 新設立中央審計委員會，辦公室設在審計局，加強黨中央審計工作的指導。 新成立中央教育事業(yè)領導小組，秘書小組設在教育部，加強黨中央對教育事業(yè)的集中統(tǒng)一領導。 將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和新聞化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作委員會改為委員會。 至此，中央決定議事協調機構如下圖所示，共有10個。

(二)執(zhí)行層面:統(tǒng)一設置黨政機構，更好地發(fā)揮黨中央職能部門統(tǒng)一的歸口協調管理職能；

重復的幾個事項大致由一個部門統(tǒng)一，一個事件大致由一個部門負責。 為了統(tǒng)一本行業(yè)本系統(tǒng)的業(yè)務，《深化黨和國家機構改革方案》采取三種方法。

是合并設立。 加強中央和國家機關黨的建設，組成中央和國家機關的實務委員會(作為黨中央的派出機構)。 為了全面加強對黨的干部培訓工作的集中統(tǒng)一領導，整合中央黨校和國家行政學院的職責，組建新的中央黨校(國家行政學院)。 設立中央黨史和文獻研究院(作為中央直屬事業(yè)單位)。 加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，更好地調整干部、機構的編制資源，將國家公務員局并入中央組織部，由中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作人員。 為了加強黨對信息輿論工作的集中統(tǒng)一領導，牢牢把握意識形態(tài)領導權，將原國家信息出版廣電總局的信息出版管理職責分為中央宣傳部，中央宣傳部統(tǒng)一管理信息出版工作，原國家信息出版廣電總局的電影管理職責分為中央宣傳部，中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作，新 為了加強黨對宗教事業(yè)、海外統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，將國家宗教事務局、國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教事業(yè)、僑務事業(yè)。

二是歸口統(tǒng)一管理。 為了加強黨對機構編制和機構改革的集中統(tǒng)一領導，更好地統(tǒng)一干部、機構編制資源，調整優(yōu)化中央機構編制委員會的領導體制，由中央組織部管理中央機構編制委員會辦公室。

第三，異口同聲的指導。 加強黨對民族事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，把民族事業(yè)放在統(tǒng)一的戰(zhàn)爭事業(yè)大局下統(tǒng)一部署，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國務院組成部門國家民族事務委員會。

(三)監(jiān)督水平:推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系

深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀委工作雙重領導具體化、程序化、制度化，加強上級紀委對下級紀委的領導。 深化國家監(jiān)察體制改革，設立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，在該黨紀律檢查委員會合署辦公。

黨中央機構改革的首要任務是成立國家監(jiān)察委員會。 加強黨對反腐敗工作人員的集中統(tǒng)一領導，實行黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，實現對行使公權力的公務員的全面覆蓋，整合監(jiān)察部、國家反腐局的職責、最高人民檢察院的貪污賄賂罪、失職及職務犯罪預防等反腐敗相關職責，設立國家監(jiān)察委員會 “這是事關全局的重大政治體制改革，具有鮮明的中國特色。 ”。 [7]黨內監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中起決定作用的監(jiān)督形式，國家監(jiān)察委員會是中國特色的國家反腐機構，是通過自我凈化、自我革命加強黨的長期執(zhí)政能力的比較有效的方法。

值得注意的是，上述決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面的制度安排，不是通過“歸口指導”政府各部門，而是通過黨對重大員工的指導來實現黨的“全面指導”。 不是“全局包容、替代各方面”，而是完全包容全局，協調各方面的科學指導和決策體制。 用黨的組織機構的職能覆蓋國家機構的職能，而不是理順黨政府的職責關系。

首先，不是“歸口指導”，而是“全面指導”。 “歸口指導”是“探照燈式”的線性指導者。 全面領導是“陽光普照式”的全面領導。 成立于1958年，完整的中央決策議事協調機構屬于中央中樞決策輔助機構及實施推進機構，與1958年在中央設立5個集團管理對口管理政府部門有根本區(qū)別。 與當時國家經濟建設中的分散主義相比，1958年6月10日中共中央發(fā)布了《關于成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》。 “大政方針是政治局，具體安排在書記處，只有一個政治設計院，沒有兩個政治設計院，大政方針和具體安排全部一元化，黨政不分。 決定了具體的執(zhí)行和細節(jié)屬于政府機關及其黨組。 ”。 黨中央成立了五個小組領導中央人民政府工作人員，在省市地方黨委內部分別設立了政法書記、工業(yè)書記、農業(yè)書記等專職書記，分管相應的政府各口。 [8]1958年9月19日中央又作出了《關于設立中央基本建設委員會、計劃委員會、經濟委員會的決定》。

其次，不是“包容、替代”，而是“包容、協調”。 1958年6月以后到1967年成立了革命委員會，“行政權實際掌握在各級黨委手中，政府部門只是黨委的辦事機構”。 [9]1967年3月10日至1979年7月1日，革命委員會實際上取代了國家政權機構，黨、人大、政府、司法和集團的全部職能并入革命委員會，政府又成為革命委員會的辦事機構。 [10]1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度改革》中對比提出了這種黨和政府職能不分的情況，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長時間性”，[11]則是“從國務院到地方各級政府”。 1982年《憲法》關于國家機構設置和職責權限的規(guī)定體現了《黨和國家領導制度改革》的核心思想。 習主席在《關于深化黨和國家機構改革的決策稿和方案稿的證明》中進一步指出，“在我國政治生活中，黨處于領導地位，加強黨的集中統(tǒng)一領導，人大、政府、政協和監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位履行職能，開展工作?！?[12]從制度安排入手，著力發(fā)揮黨的領導這一最大的體制特征，統(tǒng)一設置黨和國家各機構，協調發(fā)揮各機構的作用。

其三，不以黨的組織機構的功能覆蓋國家機構的功能，而是理順黨政府的職責關系。 黨的政府關系是中國最基本的政治關系。 [13]年深化黨和國家機構改革沒有回避黨和政府關系這一重大議題，通過統(tǒng)一黨和政府機構的設置，理順黨和政府的職責關系。 以處理黨政機構職責交叉、疊床架屋突出問題為著力點，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協同效率為著力點，在政務管理職能行業(yè)黨的相關機構和職能相近、聯系緊密的其他部門統(tǒng)一設置，執(zhí)行合并設立或聯署事務。 在政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護功能行業(yè)，統(tǒng)一機構的設置方法很少。 從而在處理政務管理職能行業(yè)機構中的重復、職能重疊、事業(yè)重疊問題的同時，不再以黨的組織機構職能覆蓋國家機構的職能。 黨的領導可以說是全面覆蓋的，但黨的職能部門對政府的職能部門并不全面覆蓋①？ ； 歸口管理只是特定的口徑而不是全口徑的歸口管理，使黨和國家機構的功能更加優(yōu)化，權責更加協同，運行更加高效。

三、形成職責確定、依法行政的政府管理體系，提高政府執(zhí)行力

讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用優(yōu)先于更好地發(fā)揮政府作用，這是新時期中國行政體制改革的價值定位。 加快建設人民滿意的服務型政府，為“五位一體”提供體制保障，是新時期中國行政體制改革的目的定位。 到2009年建立比較完整的中國特色社會主義行政管理體制推進政府管理體系和政府管理能力的現代化是新時期中國行政體制改革的目標定位

新時期中國行政體制改革的基本途徑是，以保障“五位一體”為立足點，結合新時期的條件和實踐要求，推進重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，建立職責確定、依法行政的政府管理體系，增強政府公共的說服力和執(zhí)行力

年的國務院機構改革，以政府職能轉變?yōu)橹骶€，“破”而“立”。

(一)年國務院機構改革中的“破”

經過1982年——年的七輪行政體制改革，實現了從計劃經濟條件的政府職能向社會主義市場經濟條件下的政府職能的重大轉變。 但是，仍然存在政府職能轉變不完全的問題。

與政府職能轉變不徹底的問題相比，繼續(xù)推進“放管服”改革。 首先，深入推進簡單政治放權，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制。 其次，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，加強事中事后監(jiān)管。 再次，不僅要優(yōu)化政務服務，還要健全公共服務體系制度，推進基本公共服務均等化、普惠化、便利化，推進城鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務制度的統(tǒng)一。

比較政府職責配置問題，有的放矢推進要點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化與調整。

角色配置問題可以按從大到小的順序分為五個層次。 一個是作用空白色，即作用不足。 二是職責無力，即職責不充分。 第三，角色分散(或碎片)，即相同性質的角色被安排在多個部門。 四是職責交叉，不同部門職責交叉。 第五，兩個以上部門的責任幾乎完全重復。 年深化國務院機構改革的24項措施分別對應的問題如表1所示。

(二)年國務院機構改革“立”

要“立”五位一體”建設的政府管理體系，“立”現代政府管理方法。 縱觀24年國務院機構職能調整，基本確立了綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、績效治理4種現代政府治理方法。 據此，一個各部門的職責得以確定，相互協調的整體政府將優(yōu)先形成。 作為整體政府，而不是零碎的政府，可以更好地與社會合作。

表2以支持保障“五位一體”為軸線布局政府管理體系

四、形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力

加強武裝力量體系，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，是推進國家管理體系和管理能力現代化的戰(zhàn)術任務。 增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，是全面落實“中國共產黨對人民軍隊和其他武裝力量的絕對領導”，深化跨境改革，推進軍民融合深度快速發(fā)展，將國防和軍隊建設融入經濟社會快速發(fā)展體系，構建軍隊一體化的國家戰(zhàn)術體系，始終是主要責任所在 十四

(一)跨軍地改革的重要制度安排；

黨的十八大以來的國防和軍隊改革已經實現了歷史性的突破。 通過實施指揮體制改革、軍隊規(guī)模結構和力量編制改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，實現了組織結構和力量體系的整體性、革命性的重建。 年《深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構方案》，深化跨軍改革。 全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，在軍為軍、警為民的基礎上，將武裝部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部撤出武警，徹底理順武警部隊的領導管理和指揮錄用關系。

是公安邊防部隊的改革。 將公安邊防部隊全部退出現役，全部轉為人民警察編制，作為建制公安機關。

二是公安消防部隊改革。 公安消防部隊全部退出現役，全部轉為行政編制，建成后歸應急管理部。

三是公安警衛(wèi)部隊改革。 即使將公安警衛(wèi)部隊全部退出現役，全部轉移到人民警察編制的地方，也由同一級別的公安機關管理。

四是海警隊轉為武警部隊。 將國家海洋局管理的海上警察隊伍及其所有職能轉移到武裝警察部隊。

第五，武警部隊不再指導和管理武警黃金、森林和水電部隊。 將武警黃金部隊退出現役，轉為財政補助事業(yè)編制，納入自然資源部管理。 的部分公司職能歸中國金總企業(yè)。 將武裝警察森林部隊退出現役，轉為行政編制，納入應急管理部管理。 將武警水電部隊退出現役，轉為國有公司，由國務院國資委管理。

六是武警部隊不再承擔海關執(zhí)勤任務。 不一次性全部撤出武警部隊海關執(zhí)勤兵力，返回武警部隊。

(二)深化跨境改革對推進國家管理體系和管理能力現代化具有重要意義

武裝警察部隊由黨中央、中央軍事委員會集中領導，對維護《憲法》確立的國家軍事制度的權威至關重要。 根據《憲法》第93條，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。 ”。 [15]跨軍改革后，武裝力量體系及武裝體系的領導指揮系統(tǒng)進一步統(tǒng)一。 武裝部隊在武裝力量體系中，繼續(xù)依法發(fā)揮社會管理中的強制功能。 各級政府不再領導武警部隊，有利于維護公民的合法權益。

二是軍為軍，警為警，民為民，深化武警部隊、民兵、預備役部門的軍隊間改革，對增強人民軍的戰(zhàn)斗力意義重大。 軍事屬性的歸軍事、警察屬性的歸警察、民事屬性的歸民事，總是聚焦于主責主業(yè)，集中力量鍛煉“能贏”的核心能力。 通過武裝部隊改革，建設一支多能一體、比較有效穩(wěn)定、融入全軍聯合作戰(zhàn)體系的武警部隊。 深化民兵和預備役體制改革，全面提高后備力量建設水平，推進預備役部隊和現役部隊一體化建設和運用。 推進軍民融合快速發(fā)展，構建軍民一體化的國家戰(zhàn)術體系和能力。 設立退伍軍人事務部，使軍人成為全社會尊敬的職業(yè)。 從某種意義上說，退伍軍人事務部可以理解為“現役軍人放心部”。 這進一步加深了人民軍隊戰(zhàn)斗力的支撐體系。

五是形成廣泛聯系、服務群眾的集團員工體系，激發(fā)集團組織和社會組織的活力

《中共中央黨和國家機構關于深化改革的決定》就集團組織改革的框架性表現，比較明確地體現了集團員工體系在推進國家管理體系中的地位，比較明確地體現了集團組織和社會組織在推進國家管理體系和管理能力現代化中所起的作用，與集團組織

(一)集團員工體系在推進國家管理體系中的地位；

黨的集團職工是黨治國理政的重要法寶，集團職工體系是國家管理體系中不可缺少的有機組成部分。 集團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶社會組織是推進國家管理體系和管理能力現代化的重要參與者、實踐者，是國家和社會合作共贏的戰(zhàn)術伙伴。

值得注意的是，集團組織和社會組織是集團員工體系的基本單位，但有很大的差異。 集團組織是指在全國政協中有議政席位的8個民間團體和15個群眾團體。 社會組織包括社會團體、基金會和民間非公司單位(社會服務機構)三種組織形式。

(二)深化集體組織改革，激發(fā)集體組織活力

“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的傾向是集團組織面臨的首要問題。 要激發(fā)集體組織的活力，首先要走“四化”，增強集體組織的政治性、先進性、群眾性，更有力地建設集體組織。 改革機關設置，優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新運行機制，多次放眼，面向基層，力量配置、服務資源向基層傾斜，更好地適應基層和群眾的需要。 支持集團組織承擔與其負擔相應的公共職能，加強集團組織團結教育，維護權益，服務群眾職能。

(三)深化社會組織改革，激發(fā)社會組織活力；

社會組織的行政化傾向是社會組織面臨的首要問題。 社會組織行政化迅速發(fā)展的結果是，政府和社會的協同治療必須發(fā)展為“混淆亂治”。 要激發(fā)社會組織活力，必須首先克服社會組織的行政化趨勢，“政退(政府行政權力退出社會組織)黨進(黨組織設置納入社會組織)”，努力走有中國特色社會組織的快速發(fā)展道路。 達成社會組織提供的適合公共服務和處理的若干事項，由社會組織提供和管理，增強社會組織的社會管理能力，依法加強對各類社會組織的監(jiān)督管理，使社會組織在有序快速發(fā)展中充滿活力。 避免政府和社會組織的沖突、力量的抵消、雙方的敗北，推進政府和社會組織的良性互動、協同增效、互利雙贏。

結語

深化黨和國家機構改革是各方面、立體式、戰(zhàn)術式國家管理體系的變革，具有劃時代的意義。 改革不是單純建立完整的中國特色社會主義行政管理體制，而是建立現代化的中國特色國家管理體系，全面提高國家管理能力和管理水平。 這次改革的價值定位是，進一步系統(tǒng)化黨對全體工作人員的全面領導權，提高黨的方向、謀大局、制定政策、提高促進改革的能力和定力，為構建中國特色的現代化國家管理體系、提高國家管理能力奠定更堅實的組織基礎 中國國家管理體系是黨的領導下管理國家的機構職能體系和制度體系。 其目標是建立系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行效率高的黨和國家機構的功能體系。 這是建立國家管理體系的主要任務。 其路徑選擇是統(tǒng)一黨政軍群機構改革。 推進領導體系、政府管理體系、武裝力量體系、集團員工體系優(yōu)化和協同效率，形成國家管理體系的整體特征。 推進黨的領導能力、政府執(zhí)政能力、人民軍隊戰(zhàn)斗力、集團組織和社會組織活力共生共振，形成國家治理能力的整體合力。

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(責任:臧夢雅)