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中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者陳惟杉|陜西報(bào)道
(本文刊登在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2019年第3號(hào)上)
2019年1月15日晚,陜西省委原書記趙正永宣布接受調(diào)查。 一位相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,與趙正永關(guān)系密切的“女港商”劉娟也也被帶走,但這一消息尚未得到證實(shí)。
2005年,由于劉娟介入,正好引發(fā)了“千億礦業(yè)權(quán)案”。
2006年4月,陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院(以下簡(jiǎn)稱“西勘院”)與劉娟任法人代表香港益業(yè)投資(集團(tuán))有限企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“香港益業(yè)”)合作,對(duì)波羅井田進(jìn)行了調(diào)查,并簽訂了合同。 2005年,波羅井田被陜西省政府指定為香港益業(yè)參與投資的240萬(wàn)噸甲醇mto項(xiàng)目(以下稱“甲醇mto項(xiàng)目”)的配套煤礦。
但2003年8月,西勘院與榆林市凱奇萊能源投資企業(yè)(以下稱“凱奇萊”)簽訂合同,共同調(diào)查“波羅的海石橋地區(qū)”的煤炭資源。 產(chǎn)生了“一女二嫁”的問題。
2005年5月凱奇萊將西勘院告陜西高院后,圍繞波羅井田探礦權(quán)歸屬問題,訴訟長(zhǎng)達(dá)12年,至年12月,最高院作出終審判決:凱奇萊與西勘院簽訂的合同合法有效,繼續(xù)履行(詳見《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,
這12年來(lái),劉娟圍繞甲醇mto項(xiàng)目和波羅的海煤礦的反復(fù)運(yùn)營(yíng),吸引央企、陜西國(guó)企入局,在波羅井田探礦權(quán)糾紛懸而未決的時(shí)候,已經(jīng)套現(xiàn)了數(shù)十億元。
“用陜西資源攫取陜西國(guó)有資產(chǎn)。 ”。 凱奇萊法人代表趙發(fā)琦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
央企的中國(guó)化學(xué)只有“平臺(tái)”,不出錢,不盈利嗎?
2004年11月與榆林市政府簽訂合作協(xié)議后,甲醇mto項(xiàng)目掛名為香港益業(yè)、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)化學(xué)”)兩家企業(yè)。
2005年10月,陜西發(fā)改委確定波羅井田為甲醇mto項(xiàng)目配套井田后,中國(guó)化學(xué)、香港益業(yè)一起向時(shí)任陜西省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交報(bào)告,強(qiáng)烈要求參與波羅井田勘查事業(yè)。 “特別是對(duì)我們項(xiàng)目配套井田的勘查事業(yè)……需要加速推進(jìn)”“希望作為項(xiàng)目業(yè)主,允許我們……參與項(xiàng)目配套煤炭資源的勘查事業(yè)”
但是,2006年4月與西調(diào)院簽署了合作調(diào)查,甲方只剩下香港益業(yè)的一家企業(yè)。
合作調(diào)查合同約定,香港益業(yè)開發(fā)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)或經(jīng)省發(fā)改委備案批準(zhǔn)執(zhí)行后,西勘院應(yīng)依法將破落井田開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港益業(yè)。 此次合作取得的破落井田清查成果及由此產(chǎn)生的探礦權(quán)增值均屬于香港益業(yè)。
半年前想請(qǐng)陜西領(lǐng)導(dǎo)人參加調(diào)查的央企中國(guó)化學(xué)最終報(bào)告“分文未取”,破落井田的探礦權(quán)、勘查成果落入香港益業(yè)之手。
雖然沒有參與聯(lián)合調(diào)查合同的簽訂,但是中國(guó)化學(xué)和劉娟的合作并沒有結(jié)束。
2006年6月,中國(guó)化學(xué)和劉娟任法人代表陜西益業(yè)投資有限企業(yè)(以下稱“陜西益業(yè)”)共同成立陜西中化益業(yè)能源投資有限企業(yè)(以下稱“益業(yè)能投”),劉娟擔(dān)任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。
中國(guó)化學(xué)和陜西益業(yè)分別認(rèn)繳出資額2000萬(wàn)元、1.8億元,分別占注冊(cè)資本的10%、90%,首次出資額7000萬(wàn)元來(lái)自陜西益業(yè)。
記者觀察到,益業(yè)能投章程中有以下條款:中國(guó)化學(xué)的所有權(quán)只能轉(zhuǎn)讓給陜西益業(yè),或者根據(jù)需要轉(zhuǎn)讓給指定的第三方,但陜西益業(yè)的所有權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓給第三方。 中國(guó)化學(xué)轉(zhuǎn)讓合資企業(yè)的所有權(quán)受到限制。
成立后,益業(yè)可以開始甲醇mto項(xiàng)目。 2006年7月,陜西省發(fā)改委備案240萬(wàn)噸甲醇mto首期60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。
配套的波羅煤礦項(xiàng)目也在推進(jìn),2006年12月,國(guó)家發(fā)改委同意對(duì)波羅煤礦開展前期工作,一期建設(shè)規(guī)模為500萬(wàn)噸/年。 2007年上半年,波羅礦山辦理了土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水評(píng)等手續(xù)。
申請(qǐng)上述手續(xù)時(shí),波羅礦山的項(xiàng)目主體為“陜西中化益業(yè)能源有限企業(yè)”(以下稱為“益業(yè)能源”),全稱比益業(yè)能源少“投資”兩個(gè)字,大股東同樣為陜西益業(yè)。 據(jù)一位知情人士透露,益業(yè)能源法人代表劉浩是劉娟的哥哥,其營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示的成立日期為2007年8月29日。
也就是說,甲醇mto項(xiàng)目、波羅煤礦項(xiàng)目分別納入了益業(yè)能源投入。
但是,當(dāng)益業(yè)能源于2007年辦理各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)時(shí),最高院正在審理西調(diào)查院的上訴。 此前,西調(diào)院對(duì)陜西高院2006年10月與凱奇萊簽訂的合作調(diào)查合同比較有效,雙方繼續(xù)履行的判決表示不服。
“如果將探礦權(quán)和采礦權(quán)分別比喻為土地和房地產(chǎn),那么益業(yè)能源如果連土地都拿不到,各項(xiàng)房地產(chǎn)手續(xù)就已經(jīng)辦好了。 ”。 趙發(fā)琦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
相關(guān)人士表示,劉娟“能量很大”,可以邀請(qǐng)各類領(lǐng)導(dǎo)成為“平臺(tái)”。
2007年6月5日,益業(yè)投入240萬(wàn)噸甲醇mto期60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目舉行開工儀式,除了當(dāng)時(shí)陜西省副省長(zhǎng)洪峰外,原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林也出席并發(fā)表了演講。
甲醇mto項(xiàng)目首期開工、配套波羅煤礦獲得各項(xiàng)批準(zhǔn)一年后,央企中國(guó)化學(xué)抽身而去。
2008年7月,中國(guó)化學(xué)將其持有的10%益業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉浩任法人代表陜西太興置業(yè)有限企業(yè)。 退出時(shí),中國(guó)化學(xué)的實(shí)際出資額為零。
國(guó)企延長(zhǎng)石油“接戰(zhàn)”,以虛假判斷報(bào)告出資2.5億股?
中國(guó)化學(xué)退出兩個(gè)月后,陜西延長(zhǎng)了石油(集團(tuán))有限責(zé)任企業(yè)(以下稱為“石油延長(zhǎng)”)“托盤”。
延長(zhǎng)石油是陜西地方國(guó)企,這家能源化工公司曾位居世界500強(qiáng)的第325位。
2008年9月,向陜西省發(fā)改委報(bào)告延長(zhǎng)石油與陜西省益業(yè)合作方案,入股后者控股的益業(yè)擬投入益業(yè)能源,參與240萬(wàn)噸甲醇mto項(xiàng)目和年產(chǎn)1000萬(wàn)噸波羅煤礦項(xiàng)目。
根據(jù)合作方案,2006、2007年相繼設(shè)立的益業(yè)能源投、益業(yè)能源此時(shí)被判定價(jià)格分別達(dá)到2.69億元和2.21億元。
當(dāng)年11月,延長(zhǎng)石油和陜西益業(yè)簽訂兩份協(xié)議書,前者從后者手中受讓利潤(rùn)業(yè)能源51%的股權(quán),分別為1.3719億元、1.1271億元,入股資金共計(jì)2.499億元。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉,根據(jù)兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議,項(xiàng)目建設(shè)前24個(gè)月內(nèi)全部建設(shè)投資資金暫時(shí)由延長(zhǎng)石油籌措,24個(gè)月后雙方按持股比例籌措資金,陜西益業(yè)補(bǔ)繳石油墊款延長(zhǎng),遇到特殊情況,墊款期限可延長(zhǎng)6個(gè)月
該協(xié)議意味著,盡管兩家企業(yè)進(jìn)行了合作,但該項(xiàng)目先期建設(shè)的資金實(shí)際上從國(guó)企延長(zhǎng)了石油。
2007年6月開工建設(shè)的甲醇mto項(xiàng)目第一期計(jì)劃于2009年8月建成試運(yùn)行,也就是說,該項(xiàng)目的計(jì)劃工期為26個(gè)月。
延長(zhǎng)石油入局后不到一個(gè)月,2008年12月,與陜西益業(yè)聯(lián)合向陜西省發(fā)改委報(bào)告。 波羅煤礦項(xiàng)目一期開工建設(shè),急需辦理波羅礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)家發(fā)改委審批等相關(guān)手續(xù)。
情況似乎是3年前陜西益業(yè)拉中央企業(yè)的中國(guó)化學(xué)要求省領(lǐng)導(dǎo)參加波羅井田調(diào)查。
那時(shí)最高院還在審理西調(diào)院和凱奇萊合作調(diào)查合同糾紛的案件。 截止到2009年11月,最高院作出二審裁定,認(rèn)為原審判決事實(shí)不清楚,發(fā)回重審
2009年8月,陜西省發(fā)改委同意延長(zhǎng)石油與陜西益業(yè)合作的年2月,雙方簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。 其中包括保密條款,違約金500萬(wàn)元。
迄今為止,從延長(zhǎng)石油出資2.499億元的入股劉娟實(shí)控兩家企業(yè)那里,只得到了陜西省國(guó)資委的批準(zhǔn)。
年4月,延長(zhǎng)石油在交給陜西省國(guó)資委的指示中,介紹了益業(yè)可以投入益業(yè)能源的判斷情況:與陜西益業(yè)“聯(lián)合委托”的陜西正德信有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下稱為“正德信”)出具兩份資產(chǎn)判斷報(bào)告,截至判斷基準(zhǔn)日2008年12月31日。
據(jù)此,雙方同意兩家企業(yè)定價(jià)4.9億元,石油出資延長(zhǎng)2.499億元,購(gòu)買兩家企業(yè)51%的股權(quán)。
省國(guó)資委隨后以判斷結(jié)果超過1年時(shí)效期限為由未通過該方案。
當(dāng)年6月,石油延長(zhǎng)帶著兩份新的判斷報(bào)告向省國(guó)資委備案,判斷基準(zhǔn)日期為2009年12月31日,但兩家企業(yè)的凈資產(chǎn)判斷結(jié)果沒有變化。
益業(yè)真的能在益業(yè)能源上投入那么多錢嗎?
年7月,正德信致函陜西省國(guó)資委,稱沒有出具過提及延長(zhǎng)石油的兩份判斷報(bào)告,“兩份報(bào)告的印鑒均為偽造”。
隨后,陜西國(guó)資委未備案“存在嚴(yán)重問題”的兩份資產(chǎn)判斷報(bào)告,延長(zhǎng)石油“幾億元可能成為資金的安全隱患”,建議討論“此事是否構(gòu)成商業(yè)欺詐”,并在委員會(huì)監(jiān)管公司范圍內(nèi)通報(bào)此次事件。
陜西省副知事吳登昌說:“國(guó)資委的審查應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。 應(yīng)該充分肯定。 請(qǐng)認(rèn)真糾正。 指示說:“建議最好不要再通報(bào)了。”
在延長(zhǎng)石油入股計(jì)劃被陜西省國(guó)資委叫停之前,年6月,趙正永就任陜西省代總督。
隨后,陜西省政府于去年8月、11月召開了兩次專題黨組會(huì)議,首先成立了調(diào)查組,并得出2003年凱奇與西調(diào)院簽訂的合同無(wú)效的結(jié)論。 隨后部署了對(duì)與波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛問題相關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的調(diào)查糾正工作。
年3月,延長(zhǎng)石油再次向陜西國(guó)資委咨詢與陜西益業(yè)的合作,與以往版本不同,提出陜西益業(yè)投入益業(yè)能源合并益業(yè)能源,延長(zhǎng)石油收購(gòu)合并后企業(yè)51%的股權(quán)。
這次的合作方案能“突破”嗎?
年3月底、4月初3天,波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛案、延長(zhǎng)石油與陜西益業(yè)合作出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”。
那年3月30日,陜西省高院作出與2006年完全相反的判決,認(rèn)定凱奇萊與西調(diào)查院的合作調(diào)查合同無(wú)效。
第二天,3月31日,陜西省監(jiān)察廳向趙正永報(bào)告了波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛問題的調(diào)查情況。 趙正永同意該報(bào)告后,陜西省地礦局、工商局等部門的14名公務(wù)員被追究了解釋責(zé)任。 熟悉陜西政情的人認(rèn)為,這是趙正永“拍山打虎”。
第三天,4月1日,陜西國(guó)資委大體同意延長(zhǎng)石油與陜西益業(yè)合作,允許立項(xiàng)。 但石油延長(zhǎng)要求“做好盡職調(diào)查和可行性研究工作,做好生產(chǎn)核定資金和審計(jì)判斷,制定具體方案報(bào)省國(guó)資委審定”。
在得到陜西國(guó)資委“基本同意”后,開始延長(zhǎng)石油和陜西益業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。
雙方將于年5月設(shè)立“延長(zhǎng)益業(yè)煤炭”? 化工項(xiàng)目建設(shè)組”提出從延長(zhǎng)石油中籌措項(xiàng)目資金。 資料顯示,該項(xiàng)目的計(jì)劃總投資額達(dá)到245億元。 9月召開的延長(zhǎng)益業(yè)項(xiàng)目研討會(huì)提出,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓未完成前,延長(zhǎng)益業(yè)建設(shè)所為合同主體。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者觀察到,該籌建處已于兩年前成立。
值得注意的是,石油和陜西益業(yè)合作延長(zhǎng)提及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,但沒有比這更好的了。 延長(zhǎng)石油,不取得所有權(quán),也就是為項(xiàng)目建設(shè)墊付了數(shù)千萬(wàn)元。
年,地上只能看到工程,有主體封閉的辦公樓和工廠食堂,還有各施工400米的煤礦主副井等。
年3月7日,根據(jù)延長(zhǎng)益業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所資金支付情況,自年5月25日以來(lái),延長(zhǎng)石油累計(jì)支付超過7900萬(wàn)元,包括向益業(yè)能源借款650萬(wàn)元。
年,趙發(fā)琦實(shí)名通報(bào)石油國(guó)有資產(chǎn)流失延長(zhǎng)問題。 隨后,陜西國(guó)資委在提交省紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告中表示,延長(zhǎng)石油和陜西益業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)審計(jì)、資產(chǎn)判斷未完成,股權(quán)轉(zhuǎn)讓具體價(jià)款不明確,石油股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款延長(zhǎng)。 支付超過7900萬(wàn)元的是“墊付資金”。
那年4月,陜西省紀(jì)委曾要求省國(guó)資委對(duì)“是否共謀騙取國(guó)有資產(chǎn)”等6個(gè)問題作出審計(jì)結(jié)論,確定認(rèn)定后,直接向省委、省政府報(bào)告。
之后,這件事沒有進(jìn)一步進(jìn)展。 趙發(fā)琦在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,他懷疑這件事被趙正永打壓了。
延長(zhǎng)石油兩年內(nèi)項(xiàng)目支出超過7900萬(wàn)元的,年4月劉娟將益業(yè)能源和益業(yè)能源兩家企業(yè)100%的股權(quán)以21億元出售給香港企業(yè)。 一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,延長(zhǎng)石油和陜西益業(yè)年簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同似乎沒有解除。
也就是說,劉娟在幾乎沒有投入的情況下“空手套白狼”:她拉著國(guó)企延長(zhǎng)了石油墊款的建設(shè)項(xiàng)目,但延長(zhǎng)了石油卻沒有得到任何好處。 迄今為止,2008年“評(píng)價(jià)”(實(shí)際上是偽造)的5.5億元的兩家企業(yè),一年賣出21億元,進(jìn)入劉娟的錢包。
那時(shí),最高院已經(jīng)中止了對(duì)凱奇萊去年4月提出的上訴的審理,等待原國(guó)土資源部有關(guān)行政復(fù)議結(jié)果,礦業(yè)權(quán)糾紛尚未告結(jié)束。
(責(zé)任:孫丹)
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