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工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領導的以非公有制公司和非公有制者為主體的人民團體和商會組織,工商聯(lián)事業(yè)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和經(jīng)濟事業(yè)的重要復制品。 這個基本性質(zhì)和定位需要工商聯(lián)經(jīng)常進行統(tǒng)一性、經(jīng)濟性、民間性的有機統(tǒng)一,統(tǒng)一性是工商聯(lián)的基本屬性,經(jīng)濟性、民間性是工商聯(lián)及其所承載的商會功能的基本屬性。
在工商聯(lián)員工快速發(fā)展的格局中,民間性越來越突出,必須看到商會的功能進一步加強。 經(jīng)營者聯(lián)合的民間性是由其人民團體的性質(zhì)決定的,與政府職能部門不同,其成員由公司、團體會員和工商界人員自愿聯(lián)合組成,經(jīng)營者聯(lián)合會員的基本屬性主要是經(jīng)濟性、非政府性、非國有性、民間性。 在市場經(jīng)濟條件下,工商聯(lián)的民間作用對政府部門可以發(fā)揮不可替代的作用。 民間性定位工商聯(lián)的商會功能,民間性是工商聯(lián)的第一優(yōu)勢,統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性通過民間機制表現(xiàn)出來。
第一,民間性體現(xiàn)了工商業(yè)聯(lián)合利益集團的本質(zhì)意義。 工商聯(lián)是以民間商會為特征的運營,特別是在基層商會、領域商會和異地商會層面,是為了表達、維護和提高非公有制經(jīng)濟集團利益而自發(fā)組織的社會組織,不是政府、政府下屬的國有企業(yè)事業(yè)組織或兩家公司的派出機構。 因此,從領域商會、場外商會、基層商會的廣泛層面來看,本質(zhì)上是來自民間,為商會內(nèi)部成員服務的民主自治組織。 作為工商界的代表組織,不僅維護本階層和本集團的利益,在社會經(jīng)濟生活中也以其特有的方式和行為代表著商貿(mào)公正和權威,但這些不是黨委政治動員的直接結(jié)果,也不是政府行政管理的直接行為。
二是民間性體現(xiàn)在工商聯(lián)協(xié)助政府部門管理非公有制經(jīng)濟、服務非公有制經(jīng)濟商會職能上。 工商業(yè)聯(lián)合會的作用得到了發(fā)揮,特別是基層商會、領域商會、場外商會的運作及其對海外商會、工商界人士的影響,以民間團體的運作機制為重要特征,日常工作面向非行政職能協(xié)調(diào)服務、組織信息表達、新聞咨詢等“軟”形式和靈活渠道 例如,協(xié)助政府及相關部門,組織公司會員對舉辦各種內(nèi)外展會、交易會、商貿(mào)活動的公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及財務、稅收進行檢查、監(jiān)督等,主導管理非公有制經(jīng)濟人士專業(yè)技術資格評定工作的會員因公出國辦理護照。 設立參與仲裁機構和仲裁協(xié)會重新設立、參加國際商會中國委員會等相關組織的非公有制經(jīng)濟出資的商業(yè)銀行、擔保企業(yè)、金融財經(jīng)機構,積極推進金融改革。協(xié)助政府有關部門監(jiān)督非公有制經(jīng)濟公司的產(chǎn)品質(zhì)量、標準化、計量工作,協(xié)助人事部門管理非公有制經(jīng)濟人士的資料等。
第三,民間性是出現(xiàn)在商會中開展民間外交的重要渠道,具有對外經(jīng)貿(mào)交流的組織協(xié)調(diào)功能。 著眼于國內(nèi)快速發(fā)展和擴大對外開放的協(xié)調(diào),基于新形勢的快速發(fā)展,廣泛開展與國外工商界的聯(lián)系,大力鼓勵和支持有條件的非公有制公司“走出去”,走向以前傳世的國家地區(qū),走向新興國家、非洲國家, 借鑒國內(nèi)外商會組織幫助非公有制公司更好地利用“兩個市場”、“兩個資源”的有益經(jīng)驗,推動非公有制公司在更大范圍、更廣的行業(yè)和更高水平上參與國際經(jīng)貿(mào)合作,在國際經(jīng)濟事務中代表和維護本國公司和領域的利益,促進民族經(jīng)濟的
第四,民間性體現(xiàn)出在世貿(mào)組織系統(tǒng)中解決國際貿(mào)易爭端爭端爭端、積極利用規(guī)則處理問題的非政府組織身份。 工商聯(lián)的民間性身份具有獨特的運營特點。 在領域商會內(nèi)部建立預警機制,通過以商會而不是公司個人為主體參與國際貿(mào)易應訴的領域商會的內(nèi)引外聯(lián),積極尋找國際同盟軍,尋找支持自由貿(mào)易的海外領域商會開展專業(yè)或主題合作。
第五,民間性體現(xiàn)了改革過程中不斷加強的優(yōu)越性。 胡錦濤同志在中共中央政治局第二十七次集體學習時,以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,繼續(xù)推進政企分離、政資分離、政府與市場中介組織分離,加強和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,對政府職能進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共薩 工商聯(lián)民間性是推進增強的過程,一是繼續(xù)增強非公有制經(jīng)濟人士在工商聯(lián)執(zhí)委會、常委和副主席中的比重,發(fā)揮他們的作用,增強工商聯(lián)整體民間性結(jié)構特征。 二是進一步推進改革,強化工商聯(lián)的經(jīng)濟性功能。 在改革商會依然存在的機構化運作模式、強化商會職能領域重視商會、異地商會、基層商會市場化運作的縣區(qū)工商聯(lián)建設方面,駐會黨組書記和秘書長一定要發(fā)揮公司國家正副主席和常執(zhí)委會的作用, 在縣工商聯(lián)商會職能必須充分啟動的改革條件成熟的情況下,合并貿(mào)促會、個體私營公司協(xié)會、商業(yè)聯(lián)合會等,劃歸經(jīng)營聯(lián)合會(商會),加快推進一元化體制結(jié)構,自上而下理順業(yè)務指導關系。
第六,明確工商聯(lián)民間商會的法律地位。 通過進一步改革,促進《商會法》或條例的出臺,確定工商聯(lián)為當?shù)仡I域商會和組織的主管部門,是計劃經(jīng)濟體制下繼承自古以來的官辦協(xié)會現(xiàn)象的根本途徑。 必須將各種協(xié)會推向市場,徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。 (作者是中國民間經(jīng)濟研究會理事、江蘇省民間經(jīng)濟研究會秘書長)
(責任:王雅潔)
標題:“怎么理解工商聯(lián)的“民間性””
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