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1月27日，實施16年《北京歷史文化名城保護條例》重新制定。 擴大保護范圍，重視老城的價值，鼓勵活化利用&hellip &hellip； 北京歷史文化名城該保護什么，誰該如何保護，從此有了更確切的答案。 新條例的制定將保持古都的歷史風(fēng)貌，也將為城市帶來新的活力。

1月27日上午，《北京歷史文化名城保護條例》要求北京市15屆人大4次會議表決，672名出席會議的人大代表，均投了贊成票。

北京被稱為中華文明的金名片，歷史文化有城市的靈魂，有魅力。 2005年北京市頒布了《北京歷史文化名城保護條例》。 時隔16年，北京將歷史文化名城保護新理念和新要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫劝才?，重新制定條例，確定誰如何保證等一系列問題，條例將于3月1日起施行。 打磨中華文明的金名片，北京名城保護再次出發(fā)。

第一次確定了實施整個地區(qū)的保護

北京歷史悠久，有3000多年的建城史和860多年的建都史。 北京市人大常委會副主任張清作了如下陳述。 此次立法將整體保護與要點保護相結(jié)合，多次協(xié)調(diào)保護與利用，促進民生，將保護歷史遺跡、保存歷史文脈和改善人居環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)歷史文化名城保護成果的社會共享。

條例共7章77條，與2005版相比，在保證誰使用等4個方面進一步確定。

將保護范圍以老城為中心擴展到全市，是這次條例修改的最大變化。 北京市政協(xié)教育文衛(wèi)體委副主任、中國古跡遺址保護協(xié)會副理事長舒小峰認為，這是貫徹北京市總體規(guī)劃的措施，也與文物保護法密切相關(guān)。

決定全局保護。 關(guān)于保證什么，條例確定保護范圍覆蓋北京市全境，主要包括老城、三山五園地區(qū)及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。 規(guī)定了11種具體的保護對象，建立了保護清單和事前保護等一系列制度，推動了應(yīng)予以保證。 不僅舊城區(qū)的胡同、四合院不能再拆除，而且古村落、古道等歷史景觀實行與舊城區(qū)相同的保護標(biāo)準(zhǔn)。 舒小峰說。

確定保護標(biāo)準(zhǔn)。 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心范圍管理最為嚴(yán)格，建設(shè)控制地帶、片以前流傳下來的平房區(qū)和特色地區(qū)都有相應(yīng)的保護要求。 據(jù)北京市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境保護事務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，條例提出建立保護責(zé)任人制度，分門別類確定保護措施。

決定保護機制和保護措施。 根據(jù)條例，北京將建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一、機構(gòu)實施、公眾參與、社會監(jiān)督的歷史文化名城保護工作機制，實行保護責(zé)任人制度。 條例還確定了歷史建筑的所有權(quán)利人、采用者承擔(dān)的保護責(zé)任。 從責(zé)任到職場，到人，說明責(zé)任更加嚴(yán)格，問題無人負責(zé)的現(xiàn)象就意味著比較有效。 舒小峰說。

老城保護是關(guān)鍵

全球保護應(yīng)該得到保證，古鎮(zhèn)的保護至關(guān)重要。

張清介紹說，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)了北京新總規(guī)則和首都功能核心區(qū)控制規(guī)則，要求加強北京歷史文化名城的保護工作，加強整個老城的保護，嚴(yán)格執(zhí)行不能再拆老城的要求。

這是認知不斷提高的過程，從舊城改造，到舊城保護，再到不能嚴(yán)格拆除舊城。 在條例制定過程中，深入認識北京老城核心價值的理念不斷深化。

來自規(guī)劃行業(yè)的北京人大代表就《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面) (年2035年)》核心價值進行了如下論述:北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證人，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，北京

北京市政協(xié)對條例展開了立法協(xié)商，委員們從立法的大體、要點問題以及具體條文方面提出了110條建議。 其中，老城保護、中軸線保護是關(guān)注的重點。

古鎮(zhèn)不變高，胡同不擴大。 新條例確定實行分類管理，在核心保護范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施和風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)外，不得進行新建、改建、擴建等建設(shè)活動。 對不符合歷史格局、街道肌理、古來相傳風(fēng)貌和保護規(guī)劃要求的建筑物，區(qū)人民政府、產(chǎn)權(quán)機關(guān)可以依法通過申請式租賃、房屋置換、房屋征收等方法，組織拆遷或改造。

北京市文物局局長陳名杰介紹說，目前，景山觀德殿建筑群、妙應(yīng)寺白塔中路文物建筑和彩畫保護、宋慶齡故居、朱彝尊故居、地壇神庫院、月壇等修繕工程已經(jīng)完成。 正陽門矢樓、北海開始了瀾堂古建筑群、京新聞館、京華印書局等的改建工程。 我們開始對文物進行動態(tài)監(jiān)測檢查，目前開展了北海公園白塔、九龍壁文物古建筑等的監(jiān)測和天壇、先農(nóng)壇、雍和宮、國子監(jiān)、太廟等文物的木結(jié)構(gòu)檢查。

東城區(qū)人大常委會主任吳松元表示，在老城保護方面，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》已進行了專項立法，目前已進入征求公眾意見階段。

只有使用才能得到最好的保護

活化利用歷史文化遺產(chǎn)是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。 新條例特別增加了保護利用的章節(jié)，鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名村和以前流傳下來的村落的合理利用、有序開放。

找到合理的使用模式，使用是最好的保護。 北京市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺說。

一位北京政協(xié)委員介紹說，近年來，北京在搞活歷史文化遺產(chǎn)方面積累了不少經(jīng)驗。 位于建國門附近的北極閣三條22號，曾是寧郡王府家廟緣慶禪林，過去被開關(guān)廠采用為倉庫，后退騰建公共文化活動空間緣慶書苑，向居民免費開放。

西城區(qū)萬松老人塔被激活利用，建成了磚讀空間560年歷史的北京廣福觀，由民間機構(gòu)運營，變身什剎海文化展示中心&hellip。 &hellip；

保護利用和保護并不矛盾。 條例草案:鼓勵歷史建筑結(jié)合自身優(yōu)勢和周邊地區(qū)功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、無形展示中心等文化和服務(wù)功能。 北京市人大代表、北京城建天寧消防總經(jīng)理黃一品認為，這可以在還原歷史的同時，使文物的利用價值最大化。

過去，政府騰退出歷史建筑后，多設(shè)立專門的事業(yè)單位進行后續(xù)開發(fā)利用，但現(xiàn)在更多的小型建筑被騰退出，光靠政府自身的能力很難滿足文物后續(xù)利用的訴求。 此次條例確定了歷史建筑依法可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，舒小峰認為，這在法律上為社會力量參與名城保護提供了依據(jù)。

東城區(qū)天街組黨委書記李樺代表表示，東城區(qū)在歷史文化街區(qū)保護和胡同管理過程中，引進了高水平的規(guī)劃隊伍，一方面最大限度地恢復(fù)了歷史風(fēng)貌，另一方面與胡同居民進行了深入的信息表達，改善了他們的生活條件，取得了良好的效果 西磨廠街是舊巷，進入胡同臨街的長巷三條一號，可以看到完全保護的舊樓，內(nèi)部經(jīng)過設(shè)計改成優(yōu)客工廠，現(xiàn)在100%租賃。 (記者朱競?cè)敉蹩?