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①山東省煙臺(tái)市國(guó)稅局干部深入船舶制造公司，開(kāi)展“走出去”公司稅收調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)征集“走出去”公司的涉稅需求和稅收爭(zhēng)議。 本報(bào)記者趙晶攝

②北京市東城區(qū)地稅局工作人員上門(mén)指導(dǎo)納稅。 岑明攝

今年以來(lái)，預(yù)算管理制度改革、稅制改革等各項(xiàng)財(cái)稅改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，啃下了許多“硬骨頭”。 并且，國(guó)家創(chuàng)新了宏觀調(diào)控方法，積極利用財(cái)政存量，搞好財(cái)政增量，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，認(rèn)真落實(shí)了積極的財(cái)政政策各項(xiàng)措施，較好地保障了民生等要點(diǎn)支出。

預(yù)算更加規(guī)范、透明地推進(jìn)資金的統(tǒng)一采用

深化財(cái)稅體制改革是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，立足全球，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)，也是牽動(dòng)全身的“硬仗”。 去年，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》在中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)，新的預(yù)算法也已公布實(shí)施。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，出臺(tái)了中期財(cái)政計(jì)劃管理、改革和完全中央的地方轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政存量資金運(yùn)用、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革等一系列政策文件。

新預(yù)算法今年開(kāi)始實(shí)施，著眼于建立健全全面的規(guī)范和公開(kāi)透明的預(yù)算制度。 年中央和地方預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行了新預(yù)算法的要求。 他說(shuō):“我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)算上緊抓國(guó)家治理，下深影響人民民生，涉及中央與地方、立法與行政、政府與市場(chǎng)等諸多關(guān)系，是治國(guó)理政的根本大事。 新預(yù)算法的貫徹開(kāi)局良好，為建立全面規(guī)范、加快公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。 ”。 北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

我國(guó)政府預(yù)算實(shí)行年度預(yù)算，預(yù)算副本規(guī)定了一年的政府收支計(jì)劃。 該預(yù)算在編制和執(zhí)行過(guò)程中，缺乏前瞻性，經(jīng)常出現(xiàn)支出政策考慮到當(dāng)前問(wèn)題，財(cái)政支出“零碎”等問(wèn)題。 為此，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了中期財(cái)政計(jì)劃管理，財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)研究制定三年滾動(dòng)財(cái)政計(jì)劃，分析預(yù)測(cè)今后三年的重大財(cái)政收支情況，對(duì)計(jì)劃期內(nèi)的一點(diǎn)重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)方法，逐年滾動(dòng)

目前，財(cái)政部正在著力布局——年中期財(cái)政計(jì)劃編制工作，在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了3年滾動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)，推進(jìn)了中央部門(mén)編制——年滾動(dòng)財(cái)政計(jì)劃。

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌吸納，不“碎片化”資金，充分利用各行業(yè)“沉睡”的財(cái)政資金，“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌快速發(fā)展所需的積分行業(yè)，優(yōu)先保障民生支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置； 今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究財(cái)政存量資金的配置，推動(dòng)了財(cái)政資金的統(tǒng)一采用。 6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)一錄用方案》，提出推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)一錄用、推進(jìn)要點(diǎn)科目資金統(tǒng)一錄用、部門(mén)資金統(tǒng)一錄用等10項(xiàng)“硬性措施”。

“國(guó)務(wù)院從支出的角度出發(fā)，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)一錄用，使資金錄用績(jī)效最大化，對(duì)充分利用庫(kù)存資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。 并以此為契機(jī)，深化預(yù)算管理制度改革，梳理規(guī)范要點(diǎn)支出，理順事權(quán)統(tǒng)籌，包括財(cái)政收支增長(zhǎng)、總產(chǎn)值相關(guān)若干事項(xiàng)等。 ”。 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

稅制改革在繼續(xù)

出現(xiàn)“小微”的優(yōu)惠作用

完全稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)快速發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅制體系”，改革的要點(diǎn)是鎖定包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)的6個(gè)稅種。 今年以來(lái)，稅制改革在去年增值稅、資源稅等改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議投票通過(guò)關(guān)于制定立法法的決定，進(jìn)一步確定了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)的若干事項(xiàng)，《設(shè)立稅種、明確稅率和稅收征管的稅收基本制度》只能制定法律。

“稅收法定的大致確立，將長(zhǎng)期影響我國(guó)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)稅收法治的影響，其意義將不斷凸顯。 ”。 劉劍文說(shuō)

加稅后“瑣碎”的改革繼續(xù)進(jìn)行。 1月12日，提高成品油消費(fèi)稅，將汽油等消費(fèi)稅單位的稅額從1.4元/升提高到1.52元/升。 柴油等消費(fèi)稅單位的稅額從1.1元/升提高到1.2元/升。 2月1日，電池(鉛蓄電池除外)、涂料進(jìn)口環(huán)節(jié)加稅，適用稅率均為4%。 5月10日，煙草批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)格稅稅率上調(diào)5%至11%，按0.005元/分加收從量稅。 這幾次消費(fèi)稅的調(diào)整，沒(méi)有起到調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。

在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，充分利用稅收的杠桿作用尤為重要。 今年以來(lái)，稅收改革通過(guò)稅率調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠的落實(shí)等多個(gè)方面，作用于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

對(duì)比目前的支出形勢(shì)，為了滿足中國(guó)居民支出升級(jí)的要求，國(guó)務(wù)院決定通過(guò)完善的稅收調(diào)節(jié)等政策營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境，增加公民購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)的支出品進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)支出。 今年以來(lái)，調(diào)整了海南島離島旅客免稅購(gòu)物政策，不僅將零售包裝的嬰兒奶粉、咖啡等17種消費(fèi)品納入免稅范圍，還放寬了香水、化妝品、手表等10種熱銷(xiāo)商品一次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的限制。 從6月1日開(kāi)始，將降低部分服裝、鞋、護(hù)膚品、紙尿褲等日用雜貨的進(jìn)口關(guān)稅稅率。 14個(gè)稅目，商品關(guān)稅平均下降50%以上。

從今年開(kāi)始加大力度的稅收優(yōu)惠，對(duì)小型微型公司的支持也相當(dāng)“給力”。 例如，年10月免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅臨時(shí)征收的月銷(xiāo)售額提高到3萬(wàn)元后，今年以來(lái)，中小公司減半公司所得稅征收的年應(yīng)納稅所得額從10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元。 在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，去年將中小公司稅收優(yōu)惠政策由事先審批改為事后備案后，進(jìn)一步減輕了稅務(wù)負(fù)擔(dān)。 國(guó)家稅務(wù)總局表示，今年一季度，國(guó)家為中小企業(yè)累計(jì)減稅達(dá)240億元。

地方債“新政”順利實(shí)施

ppp模式掀起了熱潮

按照松塞結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、建圍墻”的改革思路，新的預(yù)算法建立了地方政府舉債融資的新機(jī)制。 財(cái)政部安排各地清理認(rèn)識(shí)地方政府存量債務(wù)事業(yè)，按手續(xù)報(bào)批后，將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，規(guī)范常規(guī)債券、專項(xiàng)債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付等方法，組織地方進(jìn)行置換債券和新債券的發(fā)行事業(yè)，實(shí)行置換債券定向承銷(xiāo)的發(fā)行方法，進(jìn)行置換債券 今年3月、5月，財(cái)政部分別出臺(tái)了2次1萬(wàn)元的地方國(guó)債置換存量債務(wù)額。

5月18日，江蘇省成功招標(biāo)發(fā)行522億元政府常規(guī)債券，拉開(kāi)了今年全國(guó)發(fā)行地方國(guó)債的序幕。 這也是地方政府在新預(yù)算法的規(guī)范下，首次發(fā)行國(guó)債。 此后，新疆、廣西等省區(qū)相繼發(fā)行地方國(guó)債。

“地方債的順利發(fā)行，在比較有效抑制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也開(kāi)拓了地方財(cái)政資金的穩(wěn)定來(lái)源，這也是規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系的重要方面。 ”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

在前期大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作( ppp )模式的力度。 5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等3個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于在公共服務(wù)行業(yè)宣傳政府與社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。

“ppp模式有解決地方債風(fēng)險(xiǎn)的想法，也有籌集高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的訴求。 ’中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。

年末以來(lái)，財(cái)政部在制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面，開(kāi)展了一系列業(yè)務(wù)，成立了ppp業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和ppp中心，作為宣傳ppp業(yè)務(wù)的政策平臺(tái)和操作平臺(tái)，提供了ppp業(yè)務(wù)通知、操作指南、合同指南 制定了財(cái)政負(fù)擔(dān)能力論證指導(dǎo)等文件，作為完善的預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套方法，實(shí)現(xiàn)了“建立業(yè)務(wù)機(jī)制、設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)”。

在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，從年初到現(xiàn)在，各地掀起了宣傳ppp模式的熱潮，各省區(qū)市公布的ppp項(xiàng)目已達(dá)到2萬(wàn)多元的規(guī)模。

“宣傳ppp是一項(xiàng)綜合性的改革措施，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、公共產(chǎn)品供給管理體制改革和投融資體制改革。 從治理和管理兩個(gè)層面考慮，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)價(jià)。 ”。 財(cái)政部說(shuō)社會(huì)資本合作中心副主任焦小平。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者曾金華崔文苑)