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第十九章實(shí)施主體帶狀戰(zhàn)術(shù)

，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空之間的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)國(guó)土空之間的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化結(jié)構(gòu)，將人口和經(jīng)濟(jì)聚集在適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)快速發(fā)展/ / 集聚對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷能力強(qiáng)、人口和經(jīng)濟(jì)條件良好的城市化地區(qū)需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。 具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，必須著力保障農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。 對(duì)于影響全球生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)，必須限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)。 對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止開(kāi)發(fā)

圖表:專(zhuān)欄8主體功能區(qū)快速發(fā)展方向濮陽(yáng)信息港發(fā)

第二節(jié)實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策

基本上形成了符合主體功能領(lǐng)域要求的法律法規(guī)和政策，提供完整的利益補(bǔ)償機(jī)制。 中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、要點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部要點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完全加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付政策。 實(shí)施主體功能區(qū)布局與分行業(yè)布局相結(jié)合的政府投資政策，分主體功能布局的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的快速發(fā)展，分行業(yè)布局的投資必須符合各地區(qū)主體功能的定位和快速發(fā)展方向。 編制現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，確定不同主體的功能區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施差別化土地管理政策，科學(xué)明確各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。 在不同的主體功能區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锱欧趴偭靠刂坪铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)、人口、民族、氣候變化對(duì)策等政策。

第三節(jié)在開(kāi)展各重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估

，加強(qiáng)向各地區(qū)提供基本公共服務(wù)，增強(qiáng)可持續(xù)快速發(fā)展能力等方面進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了各地區(qū)主體功能的定位。 優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。 要點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、人口吸收等。 對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和要點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)快速發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不評(píng)價(jià)區(qū)域總產(chǎn)值、工業(yè)等指標(biāo)。 對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源的真性和完整性的保護(hù)情況。

第四節(jié)建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制

在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃國(guó)土空之間開(kāi)發(fā)中起戰(zhàn)術(shù)、基礎(chǔ)、制約作用。 按照推進(jìn)主體功能區(qū)形成的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，搞好專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和主體功能區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系。 推進(jìn)市空之間的事業(yè)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域主體的功能定位，決定功能區(qū)域布局。 制定并分解執(zhí)行各類(lèi)主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等制約性指標(biāo)。 更新覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤判斷。 (責(zé)任:張沖)