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時(shí)代周報(bào)記者楊凱奇從北京、廣州出發(fā)

在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)企改革也再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。 在地方一級(jí)的國(guó)企改革中，廣東的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。

廣東國(guó)資委主任李成在首屆中國(guó)公司改革快速發(fā)展論壇上毫不隱瞞廣東省屬國(guó)企取得的成績(jī):“廣東國(guó)企一直是中堅(jiān)力量，而且廣東國(guó)有資產(chǎn)總量一直在全國(guó)排在前列。 去年，我們省屬公司總資產(chǎn)6.7萬(wàn)億元，我們利潤(rùn)1500億元，上稅1400億元。 ”。

一位接近廣東國(guó)資委的人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，廣東推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革的重要意義在于“一企一策”，對(duì)比各公司的優(yōu)勢(shì)和快速發(fā)展階段制定方針，“特別是混改，絕不混淆”。 然后，廣東將通過(guò)推進(jìn)省屬公司上市、加快國(guó)有資產(chǎn)證券化率等多種玩法，加快股權(quán)多元結(jié)構(gòu)的建立。

全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曉梅在廣東代表團(tuán)駐地接受了時(shí)代周報(bào)記者的采訪。 她多次到廣東省的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，很多人表示:“廣東的國(guó)有企業(yè)改革快、快、比較規(guī)范，在市場(chǎng)化水平、資產(chǎn)證券化率等方面都已經(jīng)位居全國(guó)前列?！?她認(rèn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委目前提出的一點(diǎn)改革方法，已經(jīng)在南粵大地上流行。

地方國(guó)資委為負(fù)

“廣東的經(jīng)驗(yàn)是，用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 》曉梅表示，廣東將率先建立國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)投資企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)——二、三級(jí)國(guó)企三層結(jié)構(gòu)，國(guó)有資本通過(guò)省屬國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)放在二、三級(jí)子公司。

移交經(jīng)營(yíng)權(quán)后，廣東省國(guó)資委的首要權(quán)力集中在第一領(lǐng)導(dǎo)任免、第一決策的報(bào)告制度以及向國(guó)企派遣外部董事。 針對(duì)這些監(jiān)管權(quán)力，廣東省國(guó)資委力求加強(qiáng)運(yùn)用。 曉梅表示，國(guó)資委推行監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)外部董事，首要目的是不讓內(nèi)部人控制國(guó)企的投資決策。 ”。

刪除部分“重?fù)?dān)”的廣東國(guó)資委將專(zhuān)注于監(jiān)管事業(yè)，推進(jìn)省屬國(guó)企上市。 “所以，在國(guó)企上市、并購(gòu)重組方面有很大的成效。 最重要的是讓國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。 ”。 曉示。

認(rèn)為曉梅從管理資本的角度進(jìn)行合并重組很有意義。 “從統(tǒng)制行業(yè)來(lái)看，國(guó)企正在收縮。 國(guó)企重組的意義在于整合資源，在自己擁有的行業(yè)中做大做強(qiáng)，而且做資本經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，而不是親手抓住具體的公司。

時(shí)代周報(bào)記者觀察到，年底在廣東省召開(kāi)的“國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)”，到2007年國(guó)企上市企業(yè)數(shù)量比去年增加7-8家，年實(shí)現(xiàn)食品類(lèi)、能源類(lèi)、工程類(lèi)等2-3家省屬公司整體上市。 今年是兩大目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的最后一年，廣東國(guó)企業(yè)改革的動(dòng)向值得期待。

市場(chǎng)化破題混改

曉梅表示，在改革之初，廣東國(guó)資委也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失表示擔(dān)憂。 “隨后，我們形成共識(shí)，不是為了混合所有制改革的首要目的，而是為了建立法人治理結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有股的壟斷地位，使企業(yè)機(jī)制更具活力，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力而混合。 在那里，要好好進(jìn)行混改。”

全國(guó)人大代表、廣州佳都科技董事長(zhǎng)劉偉在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，佳都科技有興趣參與國(guó)企混交改制。 但是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與國(guó)企混改的障礙是規(guī)則還不清楚。 例如可以在什么模式下混合還沒(méi)有決定。 這引發(fā)了以前私人資本和國(guó)企之間的一點(diǎn)糾紛。

他向曉梅明確表示:“最初的困難是如何進(jìn)行資產(chǎn)判斷是合理合規(guī)的，不影響混改效果，防止流失?！?“如果不明確規(guī)則，民間資本就不敢進(jìn)入。 也擔(dān)心會(huì)被國(guó)資吃掉”。

廣東最后給出的方法是建立省屬國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。 曉梅表示，資產(chǎn)判斷體系建立后，如果在平臺(tái)上公開(kāi)、透明地依法進(jìn)行資產(chǎn)判斷，民營(yíng)資本和國(guó)有公司混合并不是大問(wèn)題。 一是大體上說(shuō)，混改后，這個(gè)項(xiàng)目必須做大做強(qiáng)，意味著項(xiàng)目在混改后有附加值，這也有力量避免國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。

時(shí)代周報(bào)記者從廣東省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處獲悉，為確保資產(chǎn)判斷的專(zhuān)業(yè)性，廣東省國(guó)資委組建了5個(gè)類(lèi)別，共計(jì)311人的專(zhuān)家隊(duì)伍。 其中包括判斷類(lèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)、法律類(lèi)、工程技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)等。 防止國(guó)有資產(chǎn)流失，廣東省國(guó)資委還規(guī)定，混合所有制公司國(guó)有股東必須派出產(chǎn)權(quán)代表，實(shí)時(shí)跟蹤任職公司經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行拆解評(píng)估，妥善化解存在的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 一些重大事項(xiàng)必須及時(shí)向國(guó)有股東報(bào)告。 如果不履行職務(wù)或未正確履行，導(dǎo)致公司資產(chǎn)損失的，將依法追究。

廣東省目前已建立產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)要素平臺(tái)、恒建企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、粵海控股資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)3個(gè)平臺(tái)，通過(guò)這3個(gè)平臺(tái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

國(guó)資委也必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。 在混改后的國(guó)企董事會(huì)中，董事長(zhǎng)仍由國(guó)資委任免，報(bào)酬由國(guó)資委決定，并向國(guó)資委負(fù)責(zé)。 國(guó)資委向國(guó)企派遣監(jiān)事，進(jìn)行監(jiān)督管理，引進(jìn)專(zhuān)家擔(dān)任外部董事。 除了反復(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，國(guó)企黨委書(shū)記還有很大的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)國(guó)資委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)企的性質(zhì)。

“已經(jīng)有一些例子表明，國(guó)有企業(yè)在混合改革后利潤(rùn)有所提高，如廣新企業(yè)。 ”。 據(jù)曉梅介紹，實(shí)際上，在廣東少許競(jìng)爭(zhēng)國(guó)企中，國(guó)資已經(jīng)不占控股地位。

與民間企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)

廣東國(guó)企改革為什么能走在全國(guó)前列？ 先試后試，使廣東具有先發(fā)特征。 去年，廣東發(fā)布了《關(guān)于全面深化國(guó)有公司改革的意見(jiàn)》，明確了50家體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)公司，從此在國(guó)企體制機(jī)構(gòu)改革方面邁出了前人的一步。 兩年后，這些公司逐漸表現(xiàn)出快速的發(fā)展活力。

曉梅向時(shí)代周報(bào)記者介紹說(shuō)，“先”的契機(jī)在最初國(guó)企改革時(shí)就已經(jīng)種植了。 “我們?cè)?0世紀(jì)90年代初的改革比較徹底。 那時(shí)，首要對(duì)象不是大型國(guó)企，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)。 改后，國(guó)資在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不是很高，改革負(fù)擔(dān)也不是很重。 ”。

據(jù)曉梅介紹，廣東的另一大特點(diǎn)是擁有非常活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也是對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。 “廣東國(guó)企要與民營(yíng)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)企進(jìn)行更深入的改革。 另外，廣東是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也比較強(qiáng)，國(guó)企站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上。 ”。

也就是在這樣的環(huán)境中，格力、tcl等具有明顯市場(chǎng)化特征的一系列國(guó)企誕生了。 廣東省國(guó)企改革的操縱者，對(duì)民營(yíng)公司的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有采取警戒和限制的措施，而是積極迎合競(jìng)爭(zhēng)。

“我們現(xiàn)在賦予國(guó)有企業(yè)的最大任務(wù)是做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，戰(zhàn)術(shù)性新興產(chǎn)業(yè)——中國(guó)企業(yè)走出去，在創(chuàng)新推動(dòng)快速發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。 由于這些道路存在很多風(fēng)險(xiǎn)，投資周期比時(shí)間長(zhǎng)，難以讓民間資本一下子介入。 這是國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。 ”。 曉示。