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二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展，把處理“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到黨和國家全體工作的根本問題 必須要明白，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化 這幾年，我們以繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”職工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大措施。 取消農(nóng)業(yè)稅、結(jié)束農(nóng)民繳納農(nóng)田稅的歷史、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、大幅增加農(nóng)業(yè)投入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)抑制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用 另外，必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國快速發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié) 全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的快速發(fā)展，必須下更大的決心，用更大的力量，用更多的力量處理“三農(nóng)”問題 一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng) 糧食始終是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能有錯(cuò) 在指導(dǎo)思想上，要立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給自足 13億人的國家，如果糧食和農(nóng)業(yè)有問題，誰也不會(huì)幫助 期待著大量的糧食進(jìn)口，這不現(xiàn)實(shí)，有很大的風(fēng)險(xiǎn) 必須努力保持糧食供求的平衡 如果糧食產(chǎn)量過低，糧食安全受到威脅，糧食供應(yīng)超過需求，糧食價(jià)格就會(huì)下跌，谷物就會(huì)淪為安傷農(nóng) 有限的耕地和一定時(shí)期內(nèi)種植糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品存在這種權(quán)衡關(guān)系，保持糧食供求的平衡，有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩(wěn)定，有利于開展多種經(jīng)營(yíng)，滿足大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性的訴求 具體措施是，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度” 保護(hù)耕地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 中央要求18億畝耕地紅線堅(jiān)守到年，這是極其困難而且必須完成的任務(wù)。 我們必須節(jié)約所有的土地，利用所有的土地 必須合理運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)助金的“兩把杠桿” 目前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本措施 但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過快，城鄉(xiāng)中低收入者無法承受 所以必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，努力使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平 對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是國家長(zhǎng)期的政策 今年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到了1028億元 如果今后財(cái)政狀況好的話，決心大幅增加 支援糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要更大 要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)的“兩種手段” 加大農(nóng)業(yè)科技投入，以農(nóng)業(yè)科技在重要行業(yè)、前沿行業(yè)的突破為目標(biāo)，加強(qiáng)科技成果宣傳，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率 另外，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田 二是促進(jìn)農(nóng)民增收 處理農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè) 要內(nèi)外結(jié)合，多種措施并舉，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文案，積極快速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。 另外，要拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空區(qū)間，拓寬外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移渠道 以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為大戰(zhàn)術(shù)，積極快速發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造越來越多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì) 三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距 許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性事業(yè)，各級(jí)政府在道義上負(fù)有不可推卸的責(zé)任 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度 但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不應(yīng)該完全由政府承擔(dān) 要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，誘惑他們通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)金補(bǔ)貼”來鼓勵(lì) 四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)術(shù)布局互補(bǔ)、不可缺少的兩個(gè)重要組成部分 另一方面，城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)，必須牢牢推進(jìn) 為有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村生活人口，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)村快速發(fā)展奠定基礎(chǔ) 另一方面，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國總是有數(shù)億人口在農(nóng)村生活，城市農(nóng)民的相當(dāng)一部分還必須“雙向流動(dòng)”，建設(shè)農(nóng)民的房子 協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城市化速度，積極穩(wěn)妥地吸引農(nóng)村生活人口轉(zhuǎn)移 努力使城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面 五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民的歡迎 在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以快速發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 但是，必須自愿、依法遵循有償大體，不能無視條件強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重 由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有波動(dòng)，很多農(nóng)民工的農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，只要承包地還存在，即使農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障 因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期多次重復(fù) 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完整，是農(nóng)村改革的另一個(gè)重大突破，我們一定要按照中央部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 擴(kuò)大省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn) 有條件的地方可以依法探索省直管理縣的體制 ·請(qǐng)遵守中華人民共和國的有關(guān)法律法規(guī)、《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》和《網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)管理規(guī)定》 ·請(qǐng)觀察語言文明，尊重互聯(lián)網(wǎng)道德，承擔(dān)由您的行為直接或間接引起的所有法律責(zé)任 ·發(fā)表此評(píng)論表示您已閱讀并同意上述條款。 如果對(duì)管理有意見，請(qǐng)向投稿管理員反映信息