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2004年對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是具有轉(zhuǎn)折性和象征性的年份和時(shí)期，這里有其背景。 中國(guó)共產(chǎn)黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要構(gòu)想，中共十六屆三中全會(huì)更概括為五個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)快速發(fā)展觀(guān)，政府和社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的斷裂，也就是說(shuō)這種危險(xiǎn) 光調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村矛盾是不行的，“三農(nóng)”問(wèn)題的原因已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍。

在我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，農(nóng)民權(quán)益得不到保障的情況下，很難分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的利益，不僅會(huì)損害城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 所以，我認(rèn)為，以2004年中央一號(hào)文件為標(biāo)志，圍繞農(nóng)民增收難問(wèn)題，提出了20多項(xiàng)措施和其他惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的構(gòu)想。 這一轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是一個(gè)象征性的轉(zhuǎn)變。

2003年9月以后，糧食價(jià)格突然上漲。 這是糧食供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。 我們連續(xù)四年都無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)年的糧食生產(chǎn)，不斷積累，差距越來(lái)越大。 糧食價(jià)格連續(xù)6年低迷，糧食農(nóng)業(yè)者增收困難。 中央一號(hào)文件提出并采用了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策。 也就是說(shuō)，采取支持14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食農(nóng)業(yè)者收入的政策措施。 第一是“三補(bǔ)二減”。 例如，主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，2004年向中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民獲得減稅和補(bǔ)貼2項(xiàng)收益302億，對(duì)形成2004年農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)6-7%的水平有著重要的意義和非常重要的作用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年糧農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)收入1287元，從1997年到2003年，農(nóng)民這部分收入從未超過(guò)過(guò)這一水平。 2004年前三個(gè)季度，農(nóng)民收入達(dá)到1371元。 2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了4年來(lái)糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢(shì)意義重大。

在支援糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，中央政府采取了一系列措施，包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

另外，一個(gè)重大變化是國(guó)家開(kāi)始探索支持農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的方法，其背景是世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國(guó)內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是推進(jìn)工業(yè)化城市化、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力支持方法的一些變化，2005年，

2004年還有一個(gè)大問(wèn)題。 中央致力于解決過(guò)度捕撈農(nóng)民土地的問(wèn)題。 過(guò)熱征地，一是浪費(fèi)我國(guó)寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬(wàn)失地失業(yè)和無(wú)社會(huì)保障的農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩個(gè)法之間的征地制度有缺陷。 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部權(quán)益等問(wèn)題，農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，他無(wú)能為力，無(wú)法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。 這里有很多數(shù)字。 例如，計(jì)劃了多少個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)民的土地權(quán)益是否受損等。 總之，城市經(jīng)濟(jì)之所以能夠如此高速發(fā)展，兩個(gè)重要因素是依靠農(nóng)村的廉價(jià)土地和農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力。 這都是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的不平衡。 因?yàn)檫@也是不能持續(xù)的。 2004年中央政府采取強(qiáng)硬措施，應(yīng)該說(shuō)宏觀(guān)調(diào)控的先發(fā)制人的混亂占據(jù)了農(nóng)村土地。 然后開(kāi)始制定土地管理法，第一是改革征地制度的調(diào)查和討論。 這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是宏觀(guān)問(wèn)題，也是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。

更值得一提的是，2004年推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，包括農(nóng)村金融體制和信用社改革，隨著糧食流通體制改革，還包括縣鄉(xiāng)政府管理體制改革的調(diào)查與討論、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的立法工作等。 這些在2004年有明顯的進(jìn)展，在變化中，有可能在2005年取得突破。

2004年經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)會(huì)議時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)論述了兩個(gè)趨勢(shì)，提出我們當(dāng)前處于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段，即二三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，這是一個(gè)重大評(píng)估，是2005年農(nóng)村政策的