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投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和訴求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。 黨的十九大報告提出“投資在深化投融資體制改革、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用”，這為進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大比較有效的投資指明了方向。

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革，推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)優(yōu)化等措施，按照最小化審批范圍和最大限度下放審批權(quán)限的大致情況，修訂政府審批投資項目目錄，推進投資管理重點，從上一批審批到流程服務(wù)

去年7月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)表并實施了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。 作為改革開放以來首次以中共中央文件名義發(fā)布的投融資改革文件，為深化投融資體制改革作了進一步部署。 在多方協(xié)助下，中央一級的批準項目數(shù)量目前減少了90%以上。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資處研究員劉立峰表示，與以往強調(diào)投資穩(wěn)定增長作用的表現(xiàn)不同，十九大報告確定了投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用，體現(xiàn)了投資在經(jīng)濟快速發(fā)展中的定位調(diào)整和深化。

劉立峰表示，在過去五年中，投資的重要作用主要是在增加總量供給、保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定性方面，定位為短期的、偏向訴求側(cè)的政策。 將來，投資作用的發(fā)揮將會強調(diào)結(jié)構(gòu)上、中長期上、供給側(cè)上的力量。

目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段過渡到優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變快速發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關(guān)期。 相應(yīng)地，投資以提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推進網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能與先前傳說的產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)數(shù)字成本、電子商務(wù)、經(jīng)濟、知識經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，社會事業(yè)投入不足、新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境負債累累等問題，投資必須抓緊和規(guī)劃上述矛盾，結(jié)合經(jīng)濟快速發(fā)展中的突出問題，層出不窮

如何投資以發(fā)揮優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)的重要作用？ 劉立峰說，要重復(fù)社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，通過深化投資體制改革，促進投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

激發(fā)民營經(jīng)濟主體活力，促進投資轉(zhuǎn)型升級。 深入推進“放管服”改革，進一步下放投資項目審批權(quán)限，建立以信用為中心的新型市場監(jiān)管體制。 營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步開放民間投資市場準入，嚴禁各地各相關(guān)部門單獨為民間資本設(shè)置附加條件，支持民間資本參與ppp項目。

不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)實體的經(jīng)濟能力。 過度依賴銀行體系融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資占有率，促進融資結(jié)構(gòu)多元化，增強融資結(jié)構(gòu)靈活性。 鼓勵中小金融機構(gòu)快速發(fā)展，放寬中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍審批和區(qū)域服務(wù)范圍審批。

確定政府間投資的作用分工，提高財政投入比較有效。 必須確定政府間公共服務(wù)提供的分工責(zé)任，提高公共服務(wù)的供給效率，保證財政建設(shè)性的資金分配和合理規(guī)范的采用。 健全地方政府融資機制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。 在地方政府防控債務(wù)風(fēng)險的政策背景下，探索政府項目切實可行、更有效的投融資模式、渠道和途徑。

建立“新經(jīng)濟”的投入體制，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。 進一步加強財政科技投入的方向、聚焦性、前瞻性和公共性，優(yōu)化財政投入方法和效果，著力擴大財政資金的誘惑效應(yīng)和生產(chǎn)效益。 完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查機制。 促進創(chuàng)新要素的流動與共享，推進區(qū)域間資質(zhì)的相互認識，建立人才共享和人才交流平臺，完善科技創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)共享平臺。

專家認為，要繼續(xù)完善對外投資體制機制，提高開放型經(jīng)濟水平。 加強中外政府政策協(xié)調(diào)，為“一帶一路”服務(wù)，缺乏資源開發(fā)利用，促進生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和技術(shù)項目，給予越來越多的稅收優(yōu)惠。 以沿海和內(nèi)陸自由貿(mào)易圈為基礎(chǔ)，進一步加強多雙邊合作。 (來源:經(jīng)濟日報作者:顧陽)

(責(zé)任:臧夢雅)